| 地震災(zāi)區(qū)"十問":房產(chǎn)損失由誰來擔(dān) 證件存折"震"丟咋辦 |
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災(zāi)區(qū)群眾咋得救助？
●臨時安置與長期安置相結(jié)合
●法律為救助提供依據(jù)
本報記者宋偉本報記者黃慶暢本報記者王比學(xué)本報記者石國勝
這次地震，受災(zāi)群眾數(shù)量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”(孤兒、孤老、孤殘)人員多，受災(zāi)群眾吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有許多亟待解決的問題。
5月17日，國務(wù)院決定，在3個月內(nèi)向災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，并要求民政部和財政部立即制訂具體規(guī)定。此外，對因災(zāi)死亡人員的家屬，每人發(fā)放5000元撫慰金。
5月19日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十次會議議定，做好孤兒、孤老、孤殘的救助安置工作，確保他們的基本生活。3個月內(nèi)，為每人每月提供600元基本生活費。民政部要抓緊核實確定“三孤”人員身份，采取就地安置和對口支援等多種形式進(jìn)行安置。
根據(jù)國務(wù)院要求的標(biāo)準(zhǔn)，四川省民政廳對因災(zāi)無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾實施臨時生活救助。從28日開始，四川災(zāi)區(qū)困難群眾補(bǔ)助金和救濟(jì)糧開始發(fā)放，第一批6月1日前全部發(fā)放到災(zāi)區(qū)困難群眾手中。
對于“三孤”人員的救濟(jì)，5月31日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法，通過親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)、學(xué)校寄宿、社會助養(yǎng)等多種方式，切實保障孤兒的生活。采取過渡安置和長期安置相結(jié)合的措施，通過機(jī)構(gòu)照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料等多種途徑，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。
除了國家已經(jīng)出臺的諸多救助政策外，我國的一些法律法規(guī)也直接或間接地為災(zāi)區(qū)群眾接受救助或救濟(jì)提供了法律依據(jù)。
對于符合最低生活保障條件的城市居民，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，可以全額享受或差額享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn);對于因災(zāi)造成符合“五?！睏l件的農(nóng)村居民，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，政府將對其在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助;對于因災(zāi)致殘的，殘疾人保障法明確提出，“國家和社會采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活”。
及時周到的救濟(jì)，讓災(zāi)區(qū)群眾重燃生活的希望。5月30日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長龐陳敏表示，我國目前的救助政策實現(xiàn)了對災(zāi)區(qū)存在困難的所有方面的全覆蓋。
災(zāi)后官司注意什么？
●訴訟時效可中止
●違約、損害可免責(zé)
●審案不會久拖不決
●困難當(dāng)事人可減交訴費
本報記者吳兢
經(jīng)歷慘痛“5·12”大地震，災(zāi)區(qū)人民生活正在慢慢康復(fù)。與此同時，一些矛盾糾紛也開始顯現(xiàn)。對想打官司的公眾來說，地震會帶來哪些影響？
法律專家分析，《民法通則》第153條規(guī)定：不可抗力是指當(dāng)事人不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況。地震等自然災(zāi)害屬不可抗力，將帶來訴訟時效中止、法律責(zé)任免除等法律后果。
因地震發(fā)生，一些官司難以正常進(jìn)行。比如，本已準(zhǔn)備好到法院起訴，地震襲來，造成超出法定訴訟時效仍無法起訴。北京致誠律師事務(wù)所劉東華律師介紹，為保障當(dāng)事人正常行使訴權(quán)，《民法通則》第139條規(guī)定：在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。第137條還賦予法院對特殊情況有延長訴訟時效的權(quán)力。
在法律許可范圍內(nèi)，北京市第一中級法院等法院決定，在審理涉地震災(zāi)區(qū)案件時，根據(jù)地震對當(dāng)事人造成的影響，采取準(zhǔn)許延期審理、中止訴訟和暫緩執(zhí)行等措施，以保障災(zāi)區(qū)涉案當(dāng)事人安心抗震救災(zāi)。
對因地震帶來的合同違約或人身財產(chǎn)損害，《民法通則》第107條明確規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！?br/>
劉東華說，《合同法》對此規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免責(zé)，但法律另有規(guī)定的除外；因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的，還可解除合同。
以貨物承運(yùn)為例,劉東華說，根據(jù)《合同法》，貨物毀損、滅失如因不可抗力等原因造成，承運(yùn)人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；在貨物滅失的情況下，承運(yùn)人不得收取運(yùn)費。
就鐵路運(yùn)輸，根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，人身傷亡由不可抗力等原因造成時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。
劉東華還提醒，因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。
四川綿陽市是此次地震重災(zāi)區(qū)，司法機(jī)關(guān)在人員和場所上均遭重創(chuàng)。
5月12日以來，市中級法院迅速恢復(fù)審判工作，共審結(jié)刑、民事案件15件，及時維護(hù)了社會穩(wěn)定和公民合法權(quán)益。院長莫亞林介紹，中院號召法官們冒余震堅守崗位辦案，杜絕因震災(zāi)影響法院工作造成超審限辦案。中院至今沒有一件案件申請延長審限。
災(zāi)區(qū)審判力量不足，已引起高層關(guān)注。對災(zāi)區(qū)審判人員不能補(bǔ)充到位的，最高法院日前發(fā)出通知，要求高級法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)訴訟法規(guī)定，加大移送、指定和提級管轄力度，及時審理災(zāi)區(qū)案件。
大地震之后，一些訴訟當(dāng)事人面臨生活困難。根據(jù)《訴訟費用交納辦法》，因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的，當(dāng)事人可申請司法救助，人民法院應(yīng)準(zhǔn)予減交訴費。
災(zāi)區(qū)孤兒新家在哪？
●收養(yǎng)孤兒不受無子女和收養(yǎng)一名限制
●孤兒收養(yǎng)先國內(nèi)后國外
本報記者白龍
本次特大的地震，使很多孩子成為“地震孤兒”。如何為災(zāi)區(qū)孤兒尋找一個家，是很多好心人牽掛的問題。
根據(jù)收養(yǎng)法等收養(yǎng)程序，災(zāi)區(qū)的孤兒會先被安置到災(zāi)區(qū)的福利院，如果災(zāi)后這些孤兒確定父母雙亡，而且近親屬放棄撫養(yǎng)權(quán)的話，可以進(jìn)入收養(yǎng)程序；也可以由政府出錢，找寄養(yǎng)家庭代養(yǎng)。
1992年4月1日實施的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人須具備以下條件：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。同時，收養(yǎng)人原則上只能收養(yǎng)一名子女。
對“地震孤兒”的收養(yǎng)來說，《收養(yǎng)法》放寬了收養(yǎng)條件：收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。另外，如果是無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡則應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。
國家民政部1999年5月27日發(fā)布的《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》中規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理成立收養(yǎng)關(guān)系的登記手續(xù)。該辦法第五條還列出了收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交收養(yǎng)申請書和證件、證明材料：收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證；由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明等。
此外，有關(guān)外國人收養(yǎng)“地震孤兒”的問題，根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等相關(guān)規(guī)定，孤兒收養(yǎng)將采取先國內(nèi)后國外的原則。如果外國人有意愿收養(yǎng)地震孤兒，那么應(yīng)該先通過所在國政府或政府委托的相關(guān)組織，向中國政府委托的相關(guān)組織如“中國收養(yǎng)中心”轉(zhuǎn)交申請。根據(jù)《收養(yǎng)法》和《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》等法規(guī)，應(yīng)該提供收養(yǎng)申請書、婚姻狀況證明、財產(chǎn)狀況證明、身體健康證明等文件。
截至5月31日，收養(yǎng)汶川“地震孤兒”的工作尚未啟動，主要原因是地震孤兒的身份確認(rèn)工作還沒結(jié)束。獲救的“地震孤兒”首先會被安置到民政部門下屬的社會福利院等機(jī)構(gòu)，對孤兒的收養(yǎng)還有待于下一步民政部門的安排部署。
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| 來源： 人民日報 |
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