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“5·12”地震發(fā)生以來，一份“特急”文件在四川省各級市(州)政府機關(guān)火速傳遞。
這是一份四川省政府辦公廳《關(guān)于編制“5·12”特大地震重建規(guī)劃的緊急通知》，事關(guān)四川地震重建的整體規(guī)劃。四川省政府表示，在統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施受損情況后，將在5月底公布一份正式重建計劃。
同時，國務(wù)院以及相關(guān)中央部委開始啟動重建工作，一系列舉措陸續(xù)出臺。在資金方面，國務(wù)院決定，中央財政今年先安排700億元建立災后重建基金。
上述700億基金一方面將作為“5·12”地震恢復重建的啟動資金。社會各界則期待這將為我國建立一套系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施災難預警與重建制度探路。
籌建“地震重建委員會”？
5月21日，國務(wù)院研究決定，由30位專家組建成立“國家汶川地震專家委員會”，中國地震局地質(zhì)研究所名譽所長馬宗晉擔任專家委員會主任。
此前于5月18日，國務(wù)院成立抗震救災總指揮部，下設(shè)9大工作組。
其中，基礎(chǔ)設(shè)施保障和災后重建組負責擬定災后重建規(guī)劃，其主要任務(wù)為：1)負責交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施搶修維護；2)組織調(diào)集搶險救援裝備，保障搶險應急物資、醫(yī)藥物資供應；3)協(xié)調(diào)調(diào)度搶險人員和救災物資的運輸。
目前，國務(wù)院抗震救災指揮部前線工作組設(shè)在成都，正在統(tǒng)計受災企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施受損的總體情況，下一步，將制定詳細的災后重建方案。
在上述兩大地震協(xié)調(diào)機構(gòu)中，國家汶川地震專家委員會將在國務(wù)院抗震救災總指揮部的統(tǒng)一部署下開展災害評估工作，為災區(qū)重建提供科學依據(jù)。
國家汶川地震專家委員會只是從專家角度對“5·12”地震進行樣本分析，提供科學依據(jù)，并不具有決策權(quán)；而建立“汶川地震重建委員會”，則對于“5·12”地震的整體重建工作具有統(tǒng)一部署的決策權(quán)。
借鑒海外經(jīng)驗，“5·12”地震重建工作目前缺乏一個核心、長期的決策機構(gòu)。
國務(wù)院抗震救災總指揮部目前是“5·12”抗震救災的最高指揮機構(gòu)，但是，隨著救災進入重建階段，這一總指揮部的職能是否進一步向基礎(chǔ)設(shè)施保障和災后重建集中，從而成為真正意義的“汶川地震重建委員會”？
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士認為，建立一個統(tǒng)一的災后重建決策機構(gòu)，有利于加速開展重建工作。一般來說，制定這方面的總體規(guī)劃至少需要1年時間，但目前四川地震災區(qū)生產(chǎn)停滯，有必要把時間縮短到半年。
江蘇省社科院經(jīng)濟研究所所長葛守昆表示，國際上的自然災難重建已經(jīng)給出經(jīng)驗。
在2004年12月底的海嘯中，斯里蘭卡政府原本成立了3個機構(gòu)負責重建工作，隨后在2005年2月將這3個機構(gòu)合并，重新組建了“海嘯重建發(fā)展局”。
其原因在于，原來三個負責重建工作的機構(gòu)設(shè)置重疊，分工不清導致管理混亂。部分外國民間組織為了避免義款被當?shù)毓賳T截留，便直接到災區(qū)進行救濟與重建。新機構(gòu)的設(shè)立，不僅提高了救災和重建工作的效率，而且進一步加強了與國際組織的聯(lián)系。
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