四川汶川地震造成了巨大的人員、財產(chǎn)損失，但是，救災過程中透顯出巨大的國家力量和人民力量。如果在災后重建中，采取合適的原則和措施，將兩種力量充分地融合和發(fā)揮，不僅能重建好災區(qū)，還能成為重建國家經(jīng)濟體系、管理體系和社會價值體系的推力。
一、 原則
災后重建要遵循四大原則：一是科學發(fā)展原則，二是和諧原則，三是慎省原則，四是全觀原則?？茖W發(fā)展原則，就是在災后重建中，要貫徹科學發(fā)展觀的要求，在科學測度和規(guī)劃的基礎上實施重建，鄉(xiāng)村災后重建與新農(nóng)村建設相結合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需符合新型工業(yè)化的要求；和諧原則就是在重建中要遵循人與自然的和諧，人與人的和諧、社會與政府的和諧；要充分考慮本地自然環(huán)境的承載能力和變化趨勢，宜荒則荒，宜居則居，宜業(yè)則業(yè)。要合理處理個人、企業(yè)與國家在地震災害和災后重建中的利益關系和合理協(xié)調(diào)彼此間的責任。慎省原則，就是要認真分析在地震發(fā)生中和救災中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，總結出好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，例如人民的防震意識和知識、各類建筑的抗震能力、出現(xiàn)災害后政府的資源能力和應急能力，社會的組織和動員能力等。全觀原則，就是災后重建不僅僅是解決目前的困難，還要立足長遠的發(fā)展和安康，不僅是要重建災區(qū)、還要重建國家相應的經(jīng)濟體系、行政體系和社會體系。
二、 措施
這次災后重建涉及經(jīng)濟體系、行政體系和社會體系的重建。
就經(jīng)濟體系來說，首先是包括土地產(chǎn)權、各類債權、股權及其他產(chǎn)權在內(nèi)的產(chǎn)權重建。經(jīng)過地震之后，江河易形，原有地形地貌發(fā)生了變化；同時，人事變遷，不少人在地震中喪生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各類經(jīng)濟主體之間如居民與銀行等金融機構之間存在的借貸關系，有些已經(jīng)滅失，有些債務人不再存在、抵押標的物不復存在。還有不少企業(yè)遭受重創(chuàng)，相應的股權受到嚴重損失。國家應建立對產(chǎn)權損失的補助制度，例如對失去土地的居民建立土地補足制度，對房屋損失同時負有對金融機構的債務的居民，通過國家補助和金融機構減免方式予以解決；對企業(yè)股權損失的通過國家資助重建企業(yè)的方式予以恢復。其次是基礎設施體系的重建。經(jīng)過地震之后，大量道路、交通、通訊、水利等基礎設施受損，對這些基礎設施的修補、恢復和重建，需采取國家資助、相應企業(yè)投資和引入社會資本的市場化運作方式重建。三是產(chǎn)業(yè)體系的重建。經(jīng)過地震之后，不少企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到毀滅性打擊，需要按照科學發(fā)展觀的要求重建產(chǎn)業(yè)體系。例如大量的自然風貌和人文景觀受到破壞，旅游業(yè)受到打擊，重建可根據(jù)實際情況，有些可以修復和重建，有些則可以保持災難原貌，開發(fā)地震災情游。
就行政體系來說，受災地區(qū)的不少政府組織成員在地震中喪生，不少基層組織不復存在或不再完整。在政府組織重建中，除了將在地震救災中表現(xiàn)出優(yōu)異品質的居民補入基層組織外，還應當異地選派一些經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部和優(yōu)秀的志愿畢業(yè)大學生到縣、鄉(xiāng)、村等行政組織中任職，使行政組織在災后重建和新農(nóng)村建設以及經(jīng)濟規(guī)劃重建中發(fā)揮有效的組織、協(xié)調(diào)和推動作用。
就社會體系來說，首先是人的重建。在地震災害中，大量人口遇難造成局部地區(qū)人口驟減，要采取人口遷徙鼓勵政策，對其他地方的人口遷徙到人口稀少的受災地區(qū)給予鼓勵和支持。幸存者當中不少身體受到損殘，精神受到創(chuàng)傷，對于這些人，除了給予長期的生活救助外，還要給予長期的精神救助。其次是家庭的重建。在地震中，不少家庭不再存在或不再完整，大量的孤兒、孤寡老人以及喪偶家庭、失去孩子的家庭出現(xiàn)，國家除了給予生活救助外，還要出臺政策，采取措施鼓勵重建完整家庭，如建立對孤兒、孤寡老人的認養(yǎng)、領養(yǎng)的獎勵制度，為喪偶者重組家庭、新建家庭提供信息服務，對失去孩子或孩子致殘的家庭在計劃生育政策方面給予優(yōu)惠政策。
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