三、全力做好下一階段恢復重建工作
全國搶險抗災工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區(qū)仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運旅客返程高峰已經(jīng)開始；尚未修復的電網(wǎng)施工條件仍十分惡劣，融冰過程中還可能出現(xiàn)新的倒塔斷線；隨著電網(wǎng)恢復正常運行和工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)，電力需求增加，電煤供應可能再次出現(xiàn)緊張；農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)，絕收面積多，恢復生產(chǎn)難度大；冰雪融化過程中容易引發(fā)山體滑坡等次生災害；受災群眾口糧青黃不接時間延長，倒塌房屋重建需要一個過程。救災和災后恢復重建的任務仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害斗爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。重點做好以下工作：
(一)抓緊修復基礎設施。修復和重建受損的基礎設施，要堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業(yè)為主、政府支持。
災后基礎設施修復的重點是加快電網(wǎng)恢復重建?，F(xiàn)在尚未修復的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線路，大多架設在海拔較高的山區(qū)，施工條件差，物資運送困難。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網(wǎng)架修復工作。一是明確目標。要盡快實現(xiàn)全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。國家電網(wǎng)公司要在2月21日前恢復京廣線剩余3個牽引站供電；3月10日前完成對主網(wǎng)重要受損設備的修復、重建，恢復主網(wǎng)運行方式；3月底前完成各受災地區(qū)電網(wǎng)設備的修復和重建并恢復電網(wǎng)正常運行。中國南方電網(wǎng)有限責任公司要在3月5日前全部修復受損的220千伏和110千伏電網(wǎng)，基本恢復災區(qū)供電；力爭3月底前修復500千伏電網(wǎng)和西電東送主通道，全面恢復正常供電。受災地區(qū)人民政府也要明確地方小電網(wǎng)的災后重建目標。二是落實責任。兩大電網(wǎng)公司負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，有關省級人民政府負責當?shù)匦‰娋W(wǎng)的恢復重建工作。應急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調。中央和省級人民政府對地方小電網(wǎng)的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規(guī)劃。進一步查清受損電力設施的數(shù)量、地點、性質、程度，細化重建方案，明確工作任務。對于必須盡快修復的直接影響居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的線路，按原設計方案就地實施搶修，盡快恢復供電，以后再根據(jù)情況改造加固，提高抗災能力；對于海拔較高、倒塔數(shù)量大的線路，經(jīng)科學論證后，適當提高覆冰設防標準或采取局部加強等措施重建。四是調配力量。兩大電網(wǎng)公司要根據(jù)搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實現(xiàn)，必要時可請人民解放軍和武警部隊協(xié)助。地方政府要給予大力支持。兩大電網(wǎng)公司對搶修小電網(wǎng)要給予技術支持。五是保障物資供應。對電網(wǎng)修復重建所需物資，有關設備和物資生產(chǎn)企業(yè)要抓緊生產(chǎn)，應急指揮中心負責統(tǒng)籌銜接，鐵路、交通等部門提供運輸保障，確保所需物資和設備及時運達施工現(xiàn)場。六是保證質量和安全。電網(wǎng)修復重建工作要嚴格遵守操作規(guī)程，確保施工質量。加強安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。
交通部門要把恢復性重建與適應性發(fā)展結合起來，抓緊組織實施清理公路塌方、恢復路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也要組織盡快修復受損設施。建設部門要組織好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復，3月底前全面恢復正常供水，4月底前城鎮(zhèn)污水處理設施基本恢復正常運行。信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視部門要組織基礎電信運營企業(yè)和電視臺、廣播電臺修復受損的供電、基站、線路、發(fā)射臺等設施。氣象、教育、衛(wèi)生、旅游等部門也要抓緊組織本系統(tǒng)受損設施的恢復重建工作。各級人民政府要對公用設施和社會事業(yè)設施恢復重建給予適當補助。
工礦企業(yè)受損情況正在進一步調查。企業(yè)要立足生產(chǎn)自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構要積極支持幫助解決資金困難。
(二)盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強指導，地方各級人民政府要組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復，力爭災后有一個較好的收成。一是各受災地區(qū)要制訂恢復農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，并迅速組織實施。二是抓好油菜蔬菜水果生產(chǎn)恢復工作。油菜生產(chǎn)要加強田間管理，促進苗情轉化，對長江流域油菜給予適當救災資金補助。通過搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進蔬菜生產(chǎn)恢復。加強在園果樹管理，及時補充樹體養(yǎng)分，恢復生產(chǎn)能力。三是加強種子種苗調劑供應。受災地區(qū)要切實組織好種子種苗調運、供應，確保恢復生產(chǎn)的需要。中央財政和省級財政對受災較嚴重地區(qū)的農(nóng)民給予購種補貼，對災區(qū)邊遠山區(qū)農(nóng)民免費提供恢復生產(chǎn)需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復受損設施。各地區(qū)要抓緊組織修復蔬菜大棚、養(yǎng)殖場舍等農(nóng)業(yè)設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政給予適當補助。五是加強技術服務。各級農(nóng)業(yè)部門要組織有關專家和農(nóng)業(yè)技術人員深入田間地頭開展指導和咨詢服務，提高農(nóng)民群眾防災抗災和恢復生產(chǎn)的能力。切實做好受災地區(qū)禽畜產(chǎn)品疫病防治工作。六是保障農(nóng)資供應。認真落實國家對化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價，組織好化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)、供應和運輸。七是加大信貸支持力度。各金融機構要采取多種形式，增加對受災嚴重的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)戶貸款支持，幫助恢復生產(chǎn)。
商務部門、供銷社系統(tǒng)要抓緊組織修復受損的批發(fā)市場等流通設施，林業(yè)部門要抓緊組織修復受損的森林防火、基層機構水、電、路、通信等設施，水利部門要抓緊組織修復受損的鄉(xiāng)村供水、灌溉排澇等設施，中央財政給予適當補助。
(三)加強煤電油運保障。隨著生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續(xù)做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨干作用，增加煤炭生產(chǎn)和供應。受災煤礦要抓緊恢復供電后的排水、通風和檢修，盡快恢復生產(chǎn)。各煤炭主產(chǎn)省(區(qū))要抓緊組織放假停產(chǎn)檢修的煤礦恢復生產(chǎn)，盡快恢復正常的煤炭生產(chǎn)水平。要按照安全監(jiān)管總局的要求做好復產(chǎn)前的安全驗收工作，落實地方政府的安全監(jiān)管責任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。二是穩(wěn)步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門要在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸?shù)幕A上，繼續(xù)對電煤運輸給予重點安排，保證重點電廠存煤持續(xù)保持在正常水平。要切實做好京津唐和華中、華東、華南地區(qū)的電煤運輸保障工作。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運輸、發(fā)電企業(yè)都要重合同、守信用，保證重點合同兌現(xiàn)。三是保障電網(wǎng)運行安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側管理，實施有序用電。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學校、鐵路交通、煤礦、金融機構、通信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點用戶的用電，確保電網(wǎng)運行安全。加強電網(wǎng)運行調度，重點支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區(qū)。四是穩(wěn)定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司要繼續(xù)做好成品油市場供應的保障工作，保持成品油市場的穩(wěn)定。
要組織好返程旅客運輸工作。當前正值春節(jié)假期結束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門要高度重視，精心組織，合理調配運力，堅持以客為主，統(tǒng)籌安排好旅客和貨物運輸，切實做到運輸安全、有序、順利。
(四)妥善安排受災群眾生活。一是保障受災群眾基本生活。要按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求，切實落實各項救助措施，做到工作到村，落實到戶，不漏一人。特別是要注意做好山區(qū)和邊遠地區(qū)受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政要加大救災投入。地方人民政府要組織開展生產(chǎn)自救。各級糧食部門要組織好缺糧農(nóng)民的糧油供應，幫助農(nóng)民度過春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級人民政府要高度重視受災群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數(shù)，核對災情；3月底前制訂方案，開展重建工作；6月底前基本完成重建，并組織驗收。農(nóng)民倒塌房屋重建工作，由縣級人民政府負責，民政部門統(tǒng)一組織，群眾自建為主，政府適當補助。對災情較重的省份，中央財政要給予重點支持。對農(nóng)村危房改造要摸清底數(shù)，制訂規(guī)劃。
(五)著力防治次生災害。災區(qū)各級人民政府要高度重視長時間低溫、雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災害，切實加強地質災害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、基礎設施、交通運輸?shù)确矫娴陌踩婪豆ぷ?。一是突出重點。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運行后帶來的環(huán)境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動植物疫情暴發(fā)，防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生。二是嚴密監(jiān)控。要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范，加強對飲用水水源地水質情況的監(jiān)測，加強對重大基礎設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。三是落實責任。國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，要對可能發(fā)生的次生災害，制訂應急預案，實行專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合，切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的安全隱患排查工作，加強對突發(fā)災害的應急處置。環(huán)保部門要做好災后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各地區(qū)、各部門要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防范意識，一旦發(fā)生次生災害，要迅速查明情況，及時采取措施，努力減少災害損失。
這次災害造成的損失巨大，災后重建任務十分繁重。災區(qū)各級人民政府要繼續(xù)加強領導，進一步核實受災情況，科學編制災后恢復重建規(guī)劃，精心組織實施。國務院有關部門要認真履行職責，加強指導。要繼續(xù)發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在災后重建中的重要作用。應急指揮中心要加強協(xié)調，督促檢查。災后恢復重建資金要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。堅持自救為主、政府支持，地方為主、中央補助。中央財政重點支持重災地區(qū)、重點領域和生活最困難的群眾。
各地區(qū)、各部門都要認真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險抗災的經(jīng)驗教訓，不斷提高突發(fā)事件的應急處置能力。
國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心
二○○八年二月十三日
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