“輸血”＋“造血”——雙重保證
在北京農(nóng)業(yè)展覽館“雨露計(jì)劃”成果展區(qū)內(nèi)，除了展示近年來貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的豐碩成果外，貧困勞動(dòng)力供需洽談會(huì)引起了不小的轟動(dòng)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉福合說：“截至目前，我們已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力260萬。”
改革開放到上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)扶貧主要實(shí)行救濟(jì)方式，即：中央政府直接通過各基層政府把糧食、衣物或現(xiàn)金等分配給貧困農(nóng)戶，幫助貧困人口渡過難關(guān)，方式也被稱作“輸血”式扶貧，主要用于生活救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼。
隨著扶貧工作的推進(jìn)，這種“輸血”式的救助扶貧的弊端越來越明顯：許多脫貧戶因?yàn)椤拜斞敝袛喽俣认萑胴毨顟B(tài)。中國(guó)政府意識(shí)到，“輸血”式扶貧無法從根本上解決貧困問題。
1986年以后，中國(guó)每年撥出144億元專項(xiàng)資金，進(jìn)行開發(fā)式扶貧，即變“輸血”為“造血”，目的在于提高貧困人口的勞動(dòng)能力，讓他們的脫貧努力能保持可持續(xù)發(fā)展。
劉福合表示：“現(xiàn)在，扶貧不再是簡(jiǎn)單的一種模式，而是輸血＋造血的雙重保證。比如：在全國(guó)實(shí)施的最低生活保障制度，是一種輸血方式，但它滿足了老弱病殘這些無勞動(dòng)能力人口的最低生活要求；‘雨露計(jì)劃’則能給農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>
開發(fā)式扶貧——成果顯著
“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開發(fā)式扶貧”的扶貧新模式，使得中國(guó)的貧困人口到2006年底下降到2100萬，貧困率從30.7%下降到2.3%，取得了顯著的成果。從全國(guó)592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣來看，“十五”前4年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度達(dá)23.9%。
“除了注重貧困地區(qū)自然資源和人力資源開發(fā)之外，我們還要加大該地區(qū)的道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果該地的煤礦開發(fā)了，道路沒修好，照樣不能脫貧。”劉福合說。
從20世紀(jì)90年代初開始，為了促進(jìn)和帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在中西部地區(qū)安排了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如京九鐵路、南昆鐵路、三峽庫(kù)區(qū)水利設(shè)施建設(shè)扶貧工程、寧夏揚(yáng)黃工程等。今年，中央和地方政府將投入約216億元，用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。
近年來，中國(guó)的扶貧工作越來越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并得到眾多發(fā)展中國(guó)家的充分認(rèn)可。國(guó)際輿論認(rèn)為：“一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)解決了如此多人口的貧困問題，本身就是對(duì)世界減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)?！?/p>
西部地區(qū)扶貧——任重道遠(yuǎn)
由于自然環(huán)境的制約，中國(guó)的扶貧道路還很漫長(zhǎng)。全國(guó)貧困人口和低收入人口的60%以上集中在西部地區(qū)，西南、西北一些地區(qū)自然條件相當(dāng)惡劣，有的地區(qū)甚至不適合人類居住。此外，西部地區(qū)的貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)低下，文化水平不高，自身發(fā)展能力較弱，都大大降低了扶貧工作的效率和速度。
“為了解決自然條件惡劣地區(qū)的脫貧問題，國(guó)家已經(jīng)易地安置貧困人口幾百萬?！眲⒏：险f。
在中西部地區(qū)，除了國(guó)家每年撥出30億元?？钣糜谧畹蜕畋Ｕ贤猓€需要各地基層政府配合，以使扶貧工作和扶貧政策同步發(fā)展。
國(guó)務(wù)院扶貧辦透露，約14.8萬個(gè)貧困村集中了全國(guó)80%的貧困人口。目前，國(guó)家正在這些地區(qū)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。
國(guó)務(wù)院扶貧辦還與各地的培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)手，每年對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。去年，國(guó)家用于青壯年勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的資金就達(dá)7億多元。
“‘十一五’期間，中國(guó)扶貧進(jìn)程將全面提速。到‘十一五’期末，“我們的目標(biāo)是成功轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力500萬?！眲⒏：险f。(甘麗婭 趙曉宇 )
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