【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：鄭會霞（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共河南省委黨校哲學(xué)教研部教授）

城市與鄉(xiāng)村，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個空間地域載體，各自承載著不同的功能和使命。城鄉(xiāng)關(guān)系的理想狀態(tài)是城市和農(nóng)村地位平等、互為依存、功能互補(bǔ)、互促互進(jìn)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”列為重大改革任務(wù)之一，明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。這為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕指明了方向，規(guī)劃了路徑。

　1.以空間融合塑造共同富裕格局

推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合旨在打破城鄉(xiāng)分割，彌合城鄉(xiāng)空間資源不對等和消除空間資源交換阻礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性，為共同富裕創(chuàng)造更加公平、公正、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。對此，可在以下幾方面重點(diǎn)推進(jìn)：

以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。科學(xué)規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合的前提，應(yīng)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的定位、目標(biāo)和融合路徑。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實用性城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，確保各項規(guī)劃在內(nèi)容上相互銜接、空間上相互協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)空間融合的良好格局。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平?；A(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合的硬件基礎(chǔ)。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，提高固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，打造覆蓋城鄉(xiāng)、高效運(yùn)行的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共管共護(hù)共享機(jī)制，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。

大力推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重縣城發(fā)展規(guī)律，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和綜合承載等方面的積極作用，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市市場有效對接，按照市場需求的變化組織安排生產(chǎn)，引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和管理方式，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依靠新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.以產(chǎn)業(yè)融合夯實共同富?；A(chǔ)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要求立足城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促，這是謀求城鄉(xiāng)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實踐中，可從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技創(chuàng)新、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行探索。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物科技、高端制造等，以提升城市的競爭力和創(chuàng)新能力。在城市周邊地區(qū)，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，與城市產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)。農(nóng)村則應(yīng)依托自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，將生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等要素聚集整合，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

推動科技創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加大對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新支持力度，推動新技術(shù)、新工藝、新裝備在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺，提升農(nóng)業(yè)科技水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用電商模式，提高進(jìn)入市場的能力和效率，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品的增值收益。加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的科技交流與合作，促進(jìn)科技成果在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在政策設(shè)計上，應(yīng)注重城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和共享，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)分割壁壘，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)無縫對接。鼓勵和支持農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。加大對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的財政、稅收、金融等方面的政策支持力度，為城鄉(xiāng)企業(yè)提供更加公平透明的市場環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營成本，激發(fā)市場活力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的政策支持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供源源不斷的動力。在政策執(zhí)行過程中，政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和評估，確保政策措施落到實處、取得實效。積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新政策手段，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

　3.以要素融合激發(fā)共同富裕動能

城鄉(xiāng)要素融合的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割格局，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、最優(yōu)配置。

深化農(nóng)村土地制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)城市資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，結(jié)合農(nóng)村土地資源，提高土地利用效率，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

人才是城鄉(xiāng)發(fā)展的核心要素，要打破城鄉(xiāng)人才流動壁壘，促進(jìn)人才雙向流動與合理配置。一方面，鼓勵城市優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)服務(wù)，為農(nóng)村提供教育、醫(yī)療、科技等方面的支持，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)，通過提供培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等舉措，吸引更多農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

資金是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，要建立健全城鄉(xiāng)資金流動機(jī)制，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立專項基金、提供貸款貼息，吸引社會資金投資農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。鼓勵農(nóng)村利用自身優(yōu)勢資源，通過股份合作、資產(chǎn)證券化等方式，拓寬融資渠道，實現(xiàn)資金的有效積累與增值。

技術(shù)信息是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁與紐帶，建立城鄉(xiāng)技術(shù)信息共享平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)信息的互聯(lián)互通與資源共享，加強(qiáng)技術(shù)信息的交流和傳播，推動城市先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的信息化水平，彌合城鄉(xiāng)間存在的信息鴻溝，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的信息基礎(chǔ)。

4.以生態(tài)融合厚植共同富裕底色

城市擁有較為完善的環(huán)保設(shè)施和技術(shù)手段，鄉(xiāng)村則擁有廣闊的生態(tài)空間和豐富的自然資源。城鄉(xiāng)生態(tài)融合的核心在于推動城鄉(xiāng)生態(tài)共建共享，促進(jìn)生態(tài)資源、環(huán)境政策、綠色發(fā)展理念在城鄉(xiāng)之間的深度交融。通過科學(xué)的規(guī)劃布局，將城市的環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗引入鄉(xiāng)村，同時利用鄉(xiāng)村的自然優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟新途徑。

堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和約束條件。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免過度開發(fā)和污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，對綠地、濕地、公園等城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)與擴(kuò)建，提升城市生態(tài)品質(zhì)；實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，保護(hù)農(nóng)村生物多樣性，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

普及生態(tài)環(huán)保知識，提升城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)保意識。鼓勵公眾積極參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，逐漸形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境信息的實時共享與公開，增強(qiáng)環(huán)境治理的透明度和有效性，讓城鄉(xiāng)居民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

加強(qiáng)生態(tài)政策引導(dǎo)和制度保障。政策引導(dǎo)與制度保障是推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合不可或缺的一環(huán)，應(yīng)出臺更多支持城鄉(xiāng)生態(tài)融合的政策措施，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)和個人給予獎勵；完善綠色金融體系，為生態(tài)環(huán)保項目提供資金支持；加強(qiáng)環(huán)境立法，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　5.以制度融合形成共同富裕合力

城鄉(xiāng)制度融合是新時代推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、形成共同富裕合力的關(guān)鍵舉措，旨在構(gòu)建更加公平、包容、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共服務(wù)，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力。

戶籍制度改革是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要突破口，是推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動和資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵之舉。因此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓符合條件的進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶定居，享受與城市居民同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的公共服務(wù)和社會福利。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，為農(nóng)民提供更多財產(chǎn)性收入渠道，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力。

深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。此外，還要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。

加大對鄉(xiāng)村振興的財政支持力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。深化農(nóng)村金融改革，拓寬農(nóng)村融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。創(chuàng)新財政金融政策，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力資金支持和金融服務(wù)。

以人為本，完善基本公共服務(wù)制度體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過優(yōu)化教育資源配置，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障農(nóng)民健康權(quán)益。推動城鄉(xiāng)文化交流與融合，豐富農(nóng)民精神文化生活，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動城鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，形成共建共治共享的社會治理格局。

《光明日報》（2025年01月02日 06版）