城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中央農(nóng)村工作會(huì)議日前在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大鄉(xiāng)村面貌煥然一新。貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)、共同繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

縣域，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)任務(wù)在縣域?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員杜志雄表示，要推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育壯大各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，因地制宜補(bǔ)短板，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用。

縣域強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。截至目前，全國(guó)已建設(shè)220個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋1227個(gè)縣（市、區(qū)），220個(gè)產(chǎn)業(yè)集群全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超5.72萬(wàn)億元。全國(guó)832個(gè)脫貧縣均培育形成了優(yōu)勢(shì)特色突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“產(chǎn)業(yè)興則縣域興，縣域要因地制宜培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員胡向東認(rèn)為，要以科技創(chuàng)新為支撐，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，充分利用特色產(chǎn)業(yè)的文化、生態(tài)等多種功能，把特色資源真正轉(zhuǎn)化成為富民產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌體系，大力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培育一批有特征標(biāo)識(shí)、有產(chǎn)地身份、有影響力的品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

杜志雄表示，有關(guān)部門應(yīng)為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一系列支持政策，包括發(fā)展環(huán)境、金融、資金、市場(chǎng)等方面的支持。

縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然不小。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道?！稗r(nóng)民收入包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。”杜志雄說(shuō)，拓寬農(nóng)民增收渠道除了做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民能就地就近就業(yè)并增加收入，還要強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，把更多農(nóng)產(chǎn)品賣出農(nóng)村、賣出縣域，賣上更好的價(jià)錢。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)能力，使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

“要通過(guò)深化改革激活農(nóng)村資源要素，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善補(bǔ)貼等政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入?！焙驏|說(shuō)。談到“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”要求，胡向東認(rèn)為，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制；優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性；加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。在胡向東看來(lái)，這一舉措肯定了糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)戶的貢獻(xiàn)，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。

此外，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收?！拔覀儗艳r(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效與政策支持掛鉤，引導(dǎo)各類企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多分享增值收益?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

收入差距縮小的同時(shí)，生活差距也逐步縮小。在浙江，城市鄉(xiāng)村“各美其美、美美與共”，以村（居）委會(huì)為圓心，在“城市步行15分鐘、鄉(xiāng)村騎行15分鐘”服務(wù)半徑范圍內(nèi)，老百姓就能享受到看病、養(yǎng)老、上學(xué)等公共服務(wù)。

“各地要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)。摸清農(nóng)民需求，統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目，集中投向農(nóng)民群眾急需急盼的民生領(lǐng)域。抓住‘一老一小’這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，提高‘老有所養(yǎng)’水平，解決好‘幼有所育’燃眉之急?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

專家指出，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民過(guò)上更加富裕美好的生活。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大成就。2014年以來(lái)，共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進(jìn)城落戶。2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。專家表示，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要聚焦重點(diǎn)、聚合力量，采取更加務(wù)實(shí)的措施辦法，確保改革有力有效推進(jìn)。

“要牢牢把握以人為本的重要原則，充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，更好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施。”杜志雄說(shuō)，要抓住城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)這個(gè)核心任務(wù)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。

今年，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)——在安徽、湖南、廣西啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)；出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全國(guó)農(nóng)民合作社超220萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。

“明年要推動(dòng)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落地見效，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為鄉(xiāng)村全面振興增動(dòng)力、添活力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，立足大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，不能搞強(qiáng)迫命令，不能刮風(fēng)，不能一刀切，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，堅(jiān)決守牢政策底線。