中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護利用。2020?年?7?月?22?日，習(xí)近平總書記在吉林視察時明確指出：要認真總結(jié)和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。習(xí)近平總書記的重要指示為吉林扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任、守護好“黑土糧倉”，指明了方向，提供了根本遵循。吉林省委、省政府始終心懷“國之大者”，披堅執(zhí)銳，開拓創(chuàng)新，堅定不移推動國家黑土地保護工程在吉林落地落實。 

立足吉林實際，著力夯實黑土地保護利用的實踐基礎(chǔ)

吉林省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，典型黑土區(qū)耕地面積?6?900?萬畝，占全省耕地總面積?65.8%，覆蓋?26?個產(chǎn)糧大縣，貢獻全省糧食產(chǎn)量?80%?以上，且調(diào)出量占全省?70%?以上，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。多年來，吉林省深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦黑土地保護利用，突出系統(tǒng)治理，取得積極成效。

突出耕作技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊示范、邊推廣，從改革耕作技術(shù)入手，探索黑土地保護利用有效模式。2007?年，梨樹縣率先與中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等科研院所合作，在梨樹縣建立全國首個黑土地保護性耕作研發(fā)基地。2011?年，該基地聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科研團隊，創(chuàng)建了東北黑土區(qū)保護性耕作“梨樹模式”，形成了黑土地保護利用系統(tǒng)解決方案。2018?年，吉林省制定全國首個“保護性耕作技術(shù)”地方標準。目前，吉林省探索創(chuàng)造了秸稈還田、深耕深松、養(yǎng)分調(diào)控等?30?余項保護技術(shù)，總結(jié)形成了東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥等保護模式。2021?年，吉林省以“梨樹模式”為主的保護性耕作推廣面積達到?2?875?萬畝，比?2020?年增加?1?023?萬畝，力爭到?2025?年覆蓋全省適宜地區(qū)的?70%。

突出重大技術(shù)攻關(guān)。堅持農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、保護利用結(jié)合，組織科研團隊聯(lián)合攻關(guān)，為黑土地保護利用插上科技翅膀。2008?年，吉林省研制出國內(nèi)第一臺免耕播種機，目前已實現(xiàn)?7?次迭代升級；40?多種配套機具都具有自主知識產(chǎn)權(quán)。2015?年，梨樹縣人民政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同舉辦“梨樹黑土地論壇”，至今已連續(xù)舉辦?7?屆。2016?年，梨樹縣成立全國第一家黑土地保護與利用院士工作站，每年有近百位國內(nèi)外知名專家學(xué)者在吉林省從事教學(xué)、科研和技術(shù)推廣。2021?年?3?月?29?日，吉林省率先與中國科學(xué)院啟動實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，建立跨學(xué)科、跨部門協(xié)作機制，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；組建了黑土地保護專家委員會，積極申建黑土國家重點實驗室、黑土國家工程中心；組建東北黑土地研究院，強化黑土地保護利用科技支撐能力。

突出工程化項目化集中治理。吉林省率先在全國探索實施耕作層土壤剝離和利用，探索形成了“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護生態(tài)”的吉林模式。2006?年，國土資源部推廣了吉林省做法。近年來，吉林省累計實施?1?000?多個耕作層土壤剝離項目，剝離量達?3?000?萬立方米；實施?4?大類?60?個水土保持重點工程項目，全力遏制水土流失、減少耕地損失。目前，吉林省劃定永久基本農(nóng)田?7?386?萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田?3?530?萬畝。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建了吉林省黑土地質(zhì)量保護監(jiān)測中心，建設(shè)了黑土區(qū)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點?199?個，耕地質(zhì)量調(diào)查評價點?1.09?萬個。

突出優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)。2004?年，吉林省率先啟動測土配方施肥技術(shù)推廣補貼，2005?年開始在全國推廣，并被納入中央財政補貼項目。2013?年，吉林省在全國首創(chuàng)測土配方施肥信息系統(tǒng)。目前，吉林省糧食作物測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，不僅實現(xiàn)增產(chǎn)增收，而且有效減少化肥投入，降低面源污染，促進了土壤養(yǎng)分平衡；全面實施清潔土壤行動計劃，打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，集中整治耕地面源污染，全面改善黑土地生態(tài)環(huán)境；全面推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控，平均防治效果達到?65%?以上?！笆濉逼陂g全省生物防螟?1?億畝。2017?年，吉林省實現(xiàn)化肥施用量零增長，且連續(xù)?4?年實現(xiàn)負增長。

突出強化法治和組織保障。2018?年，吉林省頒布實施了全國第一部黑土地保護地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》），這為黑土地保護提供法律依據(jù)。2021?年?5?月，吉林省人大常委會第二十八次會議對《條例》進行修訂，將每年?7?月?22?日確定為“吉林省黑土地保護日”，積極引導(dǎo)社會力量參與黑土地保護。吉林省堅持把黑土地保護利用納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，持續(xù)加大政策支持力度。2021?年，吉林省委、省政府出臺了全面加強黑土地保護的實施意見，明確?10?個方面?38?條政策措施，部署?8?項重點工程。吉林省成立了省委書記、省長任雙組長的黑土地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專門設(shè)立黑土地保護管理機構(gòu)。

著眼用好養(yǎng)好，著力破解黑土地保護利用難題

黑土地是極為珍貴的世界級農(nóng)業(yè)資源。吉林省黑土地開發(fā)只有?200?年左右時間，農(nóng)耕歷史不長，但由于多年高強度利用，黑土地退化問題日益凸顯。從吉林省實踐看，用好養(yǎng)好黑土地，需要強化問題導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維，從根本上破解黑土地退化問題。

耕作技術(shù)革命迫在眉睫。與新中國成立初期比，吉林省?40%?黑土地腐殖質(zhì)層從?60—70 cm?減少到?30 cm?左右，耕地有機質(zhì)下降?30%—50%。這些問題暴露出傳統(tǒng)耕作方式不科學(xué)、長期施用化肥農(nóng)藥、有機物料投入不足，導(dǎo)致土壤生態(tài)退化、自我調(diào)節(jié)能力下降。實踐證明，“梨樹模式”是保護利用黑土地最有效的耕作方式，這項技術(shù)的關(guān)鍵在于持續(xù)實施。從試驗情況看，短期內(nèi)能夠蓄水保墑，實施?5?年以上耕地質(zhì)量有所提升，10—15?年明顯恢復(fù)。用好養(yǎng)好黑土地，核心在于堅持用養(yǎng)結(jié)合、調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性，統(tǒng)籌用好秸稈還田、深耕深松、增施有機肥等措施，改善傳統(tǒng)種植習(xí)慣引發(fā)的黑土地退化問題。

系統(tǒng)化工程措施必不可少。由于自然原因和人為過度開墾，導(dǎo)致黑土區(qū)耕地水土嚴重流失、水蝕風(fēng)蝕造成黑土層“變薄”。吉林省黑土區(qū)侵蝕溝有?6?萬多條，總長近?2?萬公里，但目前只有?5?000?多條得到有效治理。按照現(xiàn)有資金投入規(guī)模，大量坡耕地、坡面水系、侵蝕溝道還無法全面整治。同時，面源污染導(dǎo)致耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。目前，黑土區(qū)耕地土壤?pH?值與?1979?年全國第二次土壤普查相比，平均降低?0.57?個單位；土地酸化造成土壤中重金屬元素釋放，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工程化、項目化是黑土地保護的重要抓手，但目前各類治理工程缺乏系統(tǒng)謀劃，需要按照山水林田湖草沙綜合治理要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合力量、強化基礎(chǔ)支撐。

監(jiān)測評估體系亟待強化。黑土地保護是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，需要深入研析機理，搞清土壤變化、衰退成因、環(huán)境影響、治理途徑等，需要向科學(xué)要答案、要方法、要效果。當前，黑土資源還存在底數(shù)不清、界定不明等問題，沒有權(quán)威、明確、統(tǒng)一的黑土標準，這影響相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可應(yīng)用性。例如，缺乏對黑土土壤專項調(diào)查和專題研究，現(xiàn)有數(shù)據(jù)多以?30?年前全國第二次土壤普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與實際情況差別較大；缺少對資源狀況、演變趨勢等持續(xù)跟蹤監(jiān)測，土壤墑情等監(jiān)測網(wǎng)點少，監(jiān)測內(nèi)容有限，缺乏權(quán)威評估。推進黑土地保護利用，需要建立科學(xué)完整的監(jiān)測評估體系，提高數(shù)據(jù)的精準度、科學(xué)性。

各方主體責(zé)任有待夯實。當前，國家層面黑土地保護專項法規(guī)仍是空白，各級主體責(zé)任需要進一步細化明確。吉林省雖出臺了《條例》，但由于沒有上位法支撐，對一些非法行為缺少剛性約束，權(quán)威性、強制性也不夠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我發(fā)展能力不強，保護激勵機制有待完善?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣體系力量弱化，社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢，技術(shù)服務(wù)難以滿足發(fā)展需求。因此，需要從黑土地保護利用實際出發(fā)，建立橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，形成各擔(dān)其責(zé)、各盡其責(zé)的工作局面。

投入保障措施需要加力。黑土地質(zhì)量變化是漸進性的，恢復(fù)周期較長，如果沒有持續(xù)強有力的投入保障措施，很難取得根本成效。現(xiàn)行補貼政策基本上都是分環(huán)節(jié)、分領(lǐng)域補貼，針對黑土地保護的補貼還比較單一，增施有機肥方面補貼力度不大。保護性耕作機具研發(fā)應(yīng)用支持力度需要加大。工程項目投資方面，不同部門相關(guān)黑土地保護項目投入資金到基層很難統(tǒng)籌整合。特別是吉林省黑土區(qū)的產(chǎn)糧大縣，基本上都是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣，自身投入黑土地保護資金有限。

強化責(zé)任擔(dān)當，堅定不移推動黑土地保護利用走深走實

當前，黑土地保護已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，吉林省將積極對接國家黑土地保護工程，加大保護力度，努力把吉林省建設(shè)成環(huán)境友好、土壤肥沃、旱澇保收、永續(xù)發(fā)展的國家大糧倉。

強化組織推動。發(fā)揮各級黑土地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究解決重大問題。將黑土地保護利用工作納入糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，制定《黑土地保護目標責(zé)任制考核評價辦法》，對相關(guān)地方和部門開展考核和督查，對貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。制定黑土地保護工程規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定工作目標，抓好分區(qū)施策、工作重點和政策措施，將規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，加強工程規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，依據(jù)工程規(guī)劃開展基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持、地力培肥、污染防控等建設(shè)和行動。

強化投入保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有項目和資金，探索發(fā)行高標準農(nóng)田專項債券，引導(dǎo)撬動金融和社會資本投入。在專項資金、債券等方面對黑土地保護利用予以傾斜。

強化科技攻關(guān)。吉林省人民政府會同中國科學(xué)院深入實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)。通過設(shè)立中國科學(xué)院“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新工程”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項（A類），建設(shè)若干萬畝級示范區(qū)等措施，建立“揭榜掛帥”等機制，支持科研機構(gòu)、大專院校與相關(guān)企業(yè)，聯(lián)合開展黑土地保護關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提升黑土地保護的科技保障能力。吉林省人民政府還與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國科學(xué)院共同舉辦黑土地保護利用國際論壇，加強與國內(nèi)一流科研機構(gòu)和知名院校合作，引進培養(yǎng)一批黑土地保護專業(yè)團隊和高端人才。

強化技術(shù)推廣。更大力度推廣“梨樹模式”，集成推進耕作制度改革、規(guī)?；N植、土壤改良、水土流失防治、鹽堿地治理等保護措施。大力支持高性能保護性耕作裝備研發(fā)生產(chǎn)，穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，為黑土地保護提供裝備支撐。加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體，加快科研成果轉(zhuǎn)化和新型農(nóng)機裝備應(yīng)用。

強化工程建設(shè)。持續(xù)推進小流域綜合治理，采取保土耕作、退耕還林、溝道防治等措施，構(gòu)建綜合治理體系。根據(jù)溝道侵蝕特點，合理布設(shè)水土保持措施，有效遏制侵蝕破壞，同步推進坡耕地綜合治理、農(nóng)田防護林建設(shè)等，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，在產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標準農(nóng)田示范區(qū)，統(tǒng)籌開展各類綜合設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)高標準農(nóng)田建設(shè)提檔升級。

強化試點示范。利用國家將吉林省列為保護性耕作整省試點機遇，進一步集成各種資源要素，深入開展試點示范，全鏈條探索黑土地保護利用有效技術(shù)路徑、工作機制等，貢獻更多吉林經(jīng)驗。

強化污染管控。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立“秸稈還田+測土配方施肥”示范區(qū)，推廣綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。培育推進種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展模式，鼓勵社會化服務(wù)主體開展糞肥收-運-用服務(wù)。加強涉重金屬行業(yè)排查整治，落實受污染耕地優(yōu)化施肥、原位鈍化、退耕還林和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等技術(shù)措施，有序推進受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升。

強化監(jiān)測監(jiān)管。加強黑土地保護監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量。綜合利用北斗定位、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，發(fā)揮“吉林一號”衛(wèi)星作用，全時全域監(jiān)測保護黑土地。建設(shè)一批耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，加強黑土區(qū)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、研判。開展黑土地資源調(diào)查和專題監(jiān)測，摸清底數(shù)，為精準監(jiān)管保護提供科學(xué)依據(jù)。

強化依法保護。借鑒“林草長制”“河長制”成功經(jīng)驗，吉林省正在探索實行“田長制”，進一步強化黑土地保護工作舉措，層層壓實保護責(zé)任，實行最嚴格的保護制度機制，提升保護效益。在此基礎(chǔ)上，建議國家加快黑土地保護利用的立法工作。

保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，是一項重大政治任務(wù)。吉林省將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全力推動黑土地保護利用各項工作取得扎實成效，為用好養(yǎng)好黑土地、扛穩(wěn)國家糧食安全重任作出吉林貢獻。

（作者：韓俊，吉林省委副書記、省長；《中國科學(xué)院院刊》供稿）