我國駛?cè)肴嫱七M鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快車道
堅決守住防止規(guī)模性返貧底線
□ 本報記者 王陽 陳磊
2月25日下午，位于北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號的國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，完成歷史使命的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱國務(wù)院扶貧辦)由此退出歷史舞臺。
國家鄉(xiāng)村振興局掛牌一個多月后，廣東省鄉(xiāng)村振興局公開亮相。隨后，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參照中央的做法，紛紛成立省級鄉(xiāng)村振興局。
有專家告訴《法治日報》記者，從國務(wù)院扶貧辦到國家鄉(xiāng)村振興局，標志著我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移——脫貧攻堅取得勝利后，我國駛?cè)肴嫱七M鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快車道。新組建的鄉(xiāng)村振興局，將把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在頭等重要位置，常態(tài)化做好防貧監(jiān)測和幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
持續(xù)推進扶貧工作
成功消除絕對貧困
消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨和政府始終高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局同步推進。改革開放后，國家實施有組織有計劃大規(guī)模的扶貧行動，分階段制定中長期減貧規(guī)劃，持續(xù)推進扶貧工作，貧困地區(qū)面貌不斷改善，貧困群眾生活水平不斷提高。
1986年5月16日，為加強對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導，改變貧困面貌，國務(wù)院決定成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在原農(nóng)牧漁業(yè)部，負責辦理日常工作。
到了1993年12月28日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，作為國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。下設(shè)國務(wù)院扶貧辦，承擔領(lǐng)導小組的日常工作，主要負責擬定扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃，審定中央扶貧資金分配計劃，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重要問題，做好扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略政策措施的頂層設(shè)計。
隨后，國家對扶貧工作越來越重視。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成立后，國務(wù)院先后多次對小組成員進行了調(diào)整，成員由最初的10多個單位增加到50多個單位。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨全國全社會之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
全面推進鄉(xiāng)村振興
專門機構(gòu)應(yīng)運而生
4月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《人類減貧的中國實踐》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會。國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜說，脫貧攻堅任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進鄉(xiāng)村振興，相應(yīng)的機構(gòu)也要做一些調(diào)整。中央已經(jīng)決定，原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的職能由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組來承擔，國務(wù)院扶貧辦重組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作?！爸袊拿撠毠詰?zhàn)全面勝利以后，我們面臨的首要問題就是防止返貧?！?/p>
浙江省鄉(xiāng)村振興局負責人表示，組建鄉(xiāng)村振興機構(gòu)是中央和浙江省委著眼全面推進鄉(xiāng)村振興作出的重大決策部署，是浙江“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一重大機遇。浙江鄉(xiāng)村振興機構(gòu)將積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻“三農(nóng)”力量，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”增添“三農(nóng)”風景。
湖北省副省長柯俊出席了湖北省鄉(xiāng)村振興局的掛牌儀式并揭牌?？驴”硎荆笔∴l(xiāng)村振興局為省政府直屬機構(gòu)，規(guī)格為正廳級，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥則認為，相較于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的要求更高，包括產(chǎn)業(yè)、文化，也包括生態(tài)、組織等方方面面。其中，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距；要進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實施河湖水系綜合整治。在此背景下，國家鄉(xiāng)村振興局的成立恰逢其時。
守住脫貧攻堅成果
建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018－2022年)》指出，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。
2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，同時繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，在脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
繼6月9日浙江省溫州市鄉(xiāng)村振興局掛牌后，其所轄12個縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興局全部掛牌成立，同步亮相。溫州市鄉(xiāng)村振興局負責人表示，各鄉(xiāng)村振興局將根據(jù)各地實際情況，因地制宜，邁入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，將堅持以共同富裕為目標，以鄉(xiāng)村振興為路徑，以未來鄉(xiāng)村為載體，積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全力爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范地，實現(xiàn)甌越鄉(xiāng)村振興。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，在黨的領(lǐng)導下，我們一路披荊斬棘、爬坡過坎，終于迎來了全面脫貧、全面小康的偉大勝利，但脫貧攻堅不易，守住脫貧攻堅成果更難?！拔覈l(xiāng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，只有迅速補上這塊短板，才能加速現(xiàn)代化建設(shè)，才能促進中華民族的偉大復興?！?/p>
湖北省鄉(xiāng)村振興局局長蔣星華認為，時至今日，“三農(nóng)”問題已經(jīng)日趨復雜。過去8年的脫貧攻堅，更多的是解決貧困人口增收，也就是錢的問題，目標相對單一。而鄉(xiāng)村振興面臨更加復雜、更加多元的情況，糧食安全與農(nóng)民收益的平衡和保障，“城鎮(zhèn)中國”與“鄉(xiāng)土中國”的碰撞和融合，土地、人才、資金等要素在鄉(xiāng)村如何聚集和實現(xiàn)裂變？鄉(xiāng)村振興雖然標注了五個方面，但任何一個方面都會因每一個具體的鄉(xiāng)村而又不同。
北京大學教授吳必虎表示，誰是鄉(xiāng)村的主人，這是鄉(xiāng)村振興的首要問題。脫貧攻堅如同“逆水行舟，不進則退”。扶貧首在扶志，首在激發(fā)人的主觀能動性，這是過去8年來我們用極大的付出換來的寶貴經(jīng)驗。人永遠是解決問題的核心要素，只有始終讓人對生活充滿更好的期待，并且不斷讓這種期待照進現(xiàn)實，用獲得感激發(fā)創(chuàng)造力，社會發(fā)展的車輪才會不斷向前。