黃河岸邊的河南省長垣市，古時稱蒲。春秋末期，孔子的學(xué)生子路治蒲三年，政績卓越，孔子三稱其善?？鬃诱f：“入其境，田疇盡易，草萊甚辟，溝洫深治，此其恭正以信，故民盡力；入其邑，墉屋完固，樹木甚茂，此其忠信以寬，故民不偷；至其庭，庭甚清閑，諸下用命，此其明察以斷，故其政不擾。”從此，長垣市便有了“三善之地”的美名。
邁進新時代，如今的長垣市通過黨建引領(lǐng)，推動基層黨建與鄉(xiāng)村治理有效融合；通過自治、法治、德治“三治結(jié)合”，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力；通過開發(fā)建設(shè)“長垣微腦”，將鄉(xiāng)村治理與數(shù)字化無縫對接，提升了鄉(xiāng)村治理的效能。
黨建引領(lǐng)凝心聚力
剛走進長垣市南蒲街道甄莊村，一個碩大的黨旗雕像就映入眼簾，村委會黨群文體廣場上廉政文化走廊、黨代會知識廊柱、村“兩委”辦公樓等依次排開，顯得大氣磅礴。而三年前，這里還是17戶村民的違建宅院，其中一處還是該村黨支部書記甄國平的三哥剛建好的。
2018年以前，甄莊村因宗族關(guān)系復(fù)雜、矛盾糾紛較多、干群關(guān)系差，是長垣有名的組織渙散村。村干部長期選不出，村里的公章連續(xù)二十多年存放在街道辦事處。2018年7月，甄國平當(dāng)選村黨支部書記，甄莊村的改變自此開始。
“村看村，戶看戶，群眾看干部。”上任之后，甄國平把轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象作為第一要務(wù)，嚴(yán)格實行村干部8小時上班制和24小時值班制，建立健全民主議事、集中辦公、例會和村務(wù)監(jiān)督等制度，涉及群眾切身利益的熱點、難點問題均由黨員大會、“兩委”會議、村民代表會討論決定，做到小事有溝通、大事會上定。
面對上任后首個難關(guān)，甄國平親自帶隊推倒了自己親哥的違建宅院，其余村民看到后啥也沒說，動手拆了其余的違建房屋。最終村“兩委”在這17戶宅基地上修建了黨群文體廣場。
甄國平在競選時曾許諾，要帶著甄莊村“先走正路，再走富路”。在提高村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力后，甄莊村開始探索村莊發(fā)展路子：核定村集體資產(chǎn)，收回被村民私自占用耕種的220畝廢棄坑塘，與企業(yè)合作發(fā)展黃河鯉魚養(yǎng)殖；成立旅游公司，規(guī)劃建設(shè)觀光園，發(fā)展“水上樂園＋軍事拓展訓(xùn)練＋文化垂釣”產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
村干部的干勁贏得了群眾的支持，群眾的支持也堅定了村干部為民服務(wù)的決心。于是，一項項民生工程在該村逐步落實。
如今的甄莊村，樓房庭院與良田美景交相輝映，集體經(jīng)濟持續(xù)增收，干群關(guān)系融洽和諧，人居環(huán)境全面改善。同時，人心思賢，村民開始積極參與村莊事務(wù)。甄國平說：“以前村里開會，村民都不愿意參加，現(xiàn)在開會全都是提前到場。村里還成立了民兵連，把村里的年輕人召集起來，在村里開展義務(wù)勞動、義務(wù)值守、日常巡邏等?，F(xiàn)在‘三夏’到來，村民報名參加防火禁燒志愿活動特別積極。村里一位六十多歲的老人剛住院回來聽說此事，第二天就跑到村委會要求報名參加?！?/p>
近年來，長垣市始終堅持把村黨支部書記隊伍建設(shè)作為農(nóng)村高質(zhì)量黨建和發(fā)展的首要任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。通過建立“選育管獎?wù){(diào)”工作機制，推行“全鏈條”式村級干部管理：優(yōu)育優(yōu)召優(yōu)請優(yōu)選優(yōu)派選干部、點面結(jié)合育干部、全員備案管干部、定標(biāo)明責(zé)獎干部、能上能下調(diào)干部，推動基層黨建與鄉(xiāng)村治理有效融合，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了增強，贏得了群眾的尊重和擁護，鄉(xiāng)村面貌不斷得到改善，人民群眾也享受到了治理成果。
“三治結(jié)合”激發(fā)活力
干凈整潔的道路、枝繁葉茂的綠化帶、開滿墻頭的薔薇花、曲徑通幽的小游園、古色古香的村史館……初進蒲西街道宋莊村，一幅優(yōu)美靜謐的鄉(xiāng)村美景圖便呈現(xiàn)在眼前。近年來，宋莊村在鄉(xiāng)村治理中探索出了“群眾議、上司調(diào)、法律服、鄉(xiāng)風(fēng)評、平安守”的治理模式和“上司用信、干部用理、矛調(diào)用情、顧問用法”的工作機制，實現(xiàn)自治、法治、德治融合，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村社會活力。
宋莊村黨支部書記李敬譜說：“宋莊是大家每一個人的宋莊，所以村里的大小事，比如村規(guī)民約修訂、村經(jīng)費支付、土地租金發(fā)放、村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、‘好公婆’‘好媳婦’的評選，都得讓村民知道、參與?！睘榇耍吻f村在6個村民小組各設(shè)立了村民議事點，各組的事各組議；村里的事村民一起商量，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
在宋莊村村委會，幾塊門牌吸引了記者的目光：“老上司工作室”“鳳霞工作室”“律師工作室”。常言道“清官難斷家務(wù)事”，村里的矛盾瑣碎而復(fù)雜，為維護好村莊秩序，宋莊村委會在村里聘請5名德高望重的老人作為全村矛盾調(diào)解員，成立了以人民調(diào)解員馬鳳霞名字命名的鳳霞工作室。日常工作中，調(diào)解員們“從家里矛盾講感情、鄰里矛盾講面子、村里矛盾講公平”，通過背靠背、面對面、事對事，冷處理、熱處理，讓群眾“話有處說、理有處擺、事有人辦”，實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村的矛盾調(diào)解網(wǎng)格布局。
“要想公道，打個顛倒。”調(diào)解員李敬欣說，“在村里調(diào)解矛盾，得想法讓矛盾雙方換位思考。同時擺事實、講道理，讓雙方都能找到合適的臺階下。其實農(nóng)村的事沒啥大事，很多時候都是為了賭口氣，只要大家的氣順了，也就沒有啥矛盾了?！?/p>
調(diào)解消化矛盾，法治定分止?fàn)?。宋莊村堅持以法治立規(guī)矩，每個月公益律師都會來村莊現(xiàn)場解答群眾疑問，日常村民也可以通過電話方式咨詢法律問題?！艾F(xiàn)在村里土地征收、宅基地改革容易引起紛爭，但是通過律師深入淺出的講解，村民的疑問一下子就釋然了。而且村民外出務(wù)工有時會遇見討薪難，這時公益律師就特別重要了?！崩罹醋V說。
倫理道德是鄉(xiāng)村治理的靈魂，宋莊村通過議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評家庭，營造良好的鄉(xiāng)村德治環(huán)境。村里每年都大力開展精神文明建設(shè)活動，利用春節(jié)返鄉(xiāng)人員集中，召開“好媳婦”“好公婆”表彰活動傳播好家訓(xùn)、弘揚好家風(fēng)，舉辦農(nóng)民運動會增加村莊凝聚力?！拔覀兊霓r(nóng)民運動會我不敢說是長垣市最好的，但絕對是出類拔萃的。運動會的舉辦不僅豐富村民的業(yè)余生活、聚攏了人氣，更減少了不良風(fēng)氣的發(fā)生，同時也促進了干群的溝通和交流?！崩罹醋V贊嘆。
近年來，長垣市在推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，堅持構(gòu)建自治為基礎(chǔ)、德治為引領(lǐng)、法治為保障的“三治結(jié)合”的制度機制，以自治消化矛盾、以法治定分止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨，加快構(gòu)建“有事共同干、有賬共同算、有法共同守、有富共同享”的治理新格局。
“長垣微腦”提升效能
鄉(xiāng)村振興，數(shù)據(jù)是寶。近年來，長垣市運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)“長垣微腦”社會治理綜合服務(wù)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村治理與數(shù)字化無縫對接，實現(xiàn)了資源的高效配置，全面提升了鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。
米白色的建筑、仿古青瓦以及玻璃外墻……走進樊相鎮(zhèn)吳屯村村民王愛云的新家，很難相信眼前充滿設(shè)計感的別墅是村民的房屋?！爱?dāng)初就是覺得房子破了想翻蓋一下，沒想到竟然建了個‘大別墅’！”王愛云對新房很是滿意。她還稱，當(dāng)初打算建房時，在手機上就可以提交建房申請、選擇自己喜歡的戶型方案，同時還可以查詢工匠信息，好選擇讓人放心的施工隊伍。
這正是長垣市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革的一個縮影。長垣市整合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、綜合治理、文明創(chuàng)建等信息資源，打造以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐，以云上政務(wù)服務(wù)為手段，以綜合治理和公共服務(wù)為樞紐的“長垣微腦”。
目前，“長垣微腦”覆蓋了國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管等多部門信息，涵蓋網(wǎng)格化管理、綜治信息、文明創(chuàng)建、1∶1000的航空影像等數(shù)據(jù)，搭建了市鄉(xiāng)村三級“數(shù)字鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)平臺，不僅方便了鄉(xiāng)村日常管理、實現(xiàn)了“以圖管農(nóng)”，更方便了村民辦理相關(guān)事務(wù)，實現(xiàn)“讓信息多跑腿，讓群眾少跑路”。
打開“長垣微腦”的“云上長垣”模塊，除了提供醫(yī)院掛號、查詢高考成績、辦理身份證、水電費交納等便民服務(wù)外，還建立道德先進事跡數(shù)據(jù)庫。據(jù)悉，“云上長垣”上多次發(fā)起文明村鎮(zhèn)、星級文明戶等創(chuàng)評活動，邀請群眾參與互動，通過收集鄉(xiāng)村好人好事、建立電子功德銀行，已創(chuàng)評市級文明村鎮(zhèn)117個、十星級文明戶1420個，充分調(diào)動了群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。魏莊街道王莊村借助其網(wǎng)絡(luò)資源，每半月開展一次國學(xué)大講堂，真正讓中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化滲透到村莊生活的方方面面，帶動和影響了村民在鄉(xiāng)村治理上貢獻力量。
鄉(xiāng)村是中國的根脈，是國家大廈的基礎(chǔ)?！叭浦亍遍L垣市在基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在“三治結(jié)合”和信息技術(shù)的助力下，正在努力開創(chuàng)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治新局面。