作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2021年政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)2020年的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了總結(jié)，強(qiáng)調(diào)指出，政府較大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入；對(duì)工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施；優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入；加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費(fèi)扶貧；加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽。

隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，困擾中國(guó)人數(shù)千年的絕對(duì)貧困現(xiàn)象從中華大地消失。這是中國(guó)發(fā)展的里程碑，也是人類歷史的重大事件。2020年是值得大書特書的一年。

努力克服疫情影響，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來了意想不到的困難和挑戰(zhàn)?？朔咔橛绊懗蔀槿ツ昝撠毠?jiān)的首要任務(wù)。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中明確指出，要堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，努力克服疫情的影響，狠抓攻堅(jiān)工作落實(shí)。有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)疫情下推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的政策文件，如《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好扶貧小額信貸工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》等。在中央和地方的共同努力下，新冠肺炎疫情影響得到控制，脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展。到4月底，駐村幫扶工作力量已全部到位，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)到2019年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置了343萬貧困勞動(dòng)力，東西部扶貧協(xié)作資金和干部人才已超額到位；截至5月31日，25個(gè)省份已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力達(dá)2019年外出務(wù)工總數(shù)的100.79%。

大力推行消費(fèi)扶貧。消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。擴(kuò)大實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，要求社會(huì)各界擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，促進(jìn)貧困人口增收脫貧。2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》，聯(lián)合27個(gè)部門和單位實(shí)施30項(xiàng)消費(fèi)扶貧具體行動(dòng)，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門，共同主辦全國(guó)消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)購(gòu)買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，拉動(dòng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品消費(fèi)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。國(guó)務(wù)院扶貧辦多次召開全國(guó)消費(fèi)扶貧行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，搭建服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造社會(huì)參與氛圍，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。各地區(qū)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，制訂了100個(gè)配套文件，搭建了消費(fèi)扶貧“1+N”的政策體系。2020年，我國(guó)中西部22個(gè)省份共認(rèn)定164543個(gè)扶貧產(chǎn)品，涉及1857個(gè)縣和46426個(gè)供應(yīng)商，已銷售3069.4億元。

實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。經(jīng)過多年努力，脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，但到2019年底，仍然有52個(gè)貧困縣沒有摘帽，88個(gè)村的貧困人口超過1千人，1025個(gè)村的貧困發(fā)生率超過10%。為了最后解決貧困問題，中央決定對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見的通知》，要求統(tǒng)籌各類資源，強(qiáng)化支持幫扶，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。掛牌督戰(zhàn)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的機(jī)制，采取明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)的督戰(zhàn)方式。有掛牌督戰(zhàn)對(duì)象的7個(gè)省都制定了掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案，所有的縣和村都制定了作戰(zhàn)方案，提出一系列具體措施。2020年中央財(cái)政專門安排417億元資金幫助掛牌督戰(zhàn)縣完成脫貧沖刺。各省還對(duì)1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村給予扶貧資金傾斜。同時(shí)，財(cái)政部建立定期調(diào)度分析機(jī)制，督促各地加快支出進(jìn)度，確保資金及時(shí)如數(shù)撥付到掛牌督戰(zhàn)縣，把錢用在刀刃上。國(guó)務(wù)院扶貧辦組織社會(huì)力量，在資金、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、消費(fèi)扶貧等方面加大幫扶掛牌督戰(zhàn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶全覆蓋。到2020年8月，52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣“兩不愁三保障”問題和飲水安全問題都已經(jīng)全部解決，易地扶貧搬遷剩余任務(wù)全部完成，2020年貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模已超過2019年。

建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。在全面脫貧任務(wù)完成后，防止返貧成為重要任務(wù)。為了防止產(chǎn)生新的貧困，2020年3月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。監(jiān)測(cè)對(duì)象是建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，具體是人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象由縣級(jí)扶貧部門確定，并錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)行就業(yè)幫扶，幫助他們找到工作崗位。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，提供低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)保障，確保應(yīng)保盡保。

做好貧困退出工作。貧困退出是脫貧攻堅(jiān)的最后一項(xiàng)工作。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確規(guī)定了貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序。在中央統(tǒng)一部署下，貧困退出工作有序推進(jìn)。這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在貧困退出階段，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，蒙混過關(guān)，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”,產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”,防止留下后遺癥。2016年，全國(guó)共有28個(gè)貧困縣提出退出申請(qǐng)。江西省井岡山市、河南省蘭考縣最早通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，并分別于2017年2月25日、27日經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)退出。此后，其他提出退出申請(qǐng)的貧困縣也陸續(xù)通過國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，經(jīng)省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

按照中央確定的貧困縣摘帽程序，2017年、2018年和2019年分別有125個(gè)、283個(gè)和344個(gè)貧困縣摘掉貧困帽子。2020年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2019年退出貧困縣進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查退出質(zhì)量，特別是“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況。督查巡查主要采取實(shí)地督查、暗訪抽查、受理舉報(bào)等方式進(jìn)行，有關(guān)情況將向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。2020年，在脫貧退出上，各地嚴(yán)格按照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽考核評(píng)估要求和貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，逐一考核、對(duì)賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。11月23日，隨著貴州省最后9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，全國(guó)22個(gè)省區(qū)市的832個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。