中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 從“鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”到“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏！”中國(guó)人自古以來(lái)就有著天下大同、消滅貧困的夢(mèng)想。新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義改造、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革開(kāi)放、“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”……或成功或挫折，其中蘊(yùn)含著一代又一代共產(chǎn)黨員為實(shí)現(xiàn)共同富裕而為之奮斗不已的夢(mèng)想與初心。
隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段。2013?年?11?月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南花垣縣十八洞村考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，我國(guó)從此開(kāi)啟了“精準(zhǔn)扶貧”新篇章。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就必須做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，實(shí)行“最嚴(yán)格的考核評(píng)估”，而這背后有一支來(lái)自中國(guó)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱“中科院”）的科研團(tuán)隊(duì)為之提供評(píng)估數(shù)據(jù)支撐、科技理論指導(dǎo)以及科學(xué)方法應(yīng)用，他們就是“國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估決策關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用團(tuán)隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估團(tuán)隊(duì)”）。
自?2015?年成立以來(lái)，評(píng)估團(tuán)隊(duì)的工作得到中科院內(nèi)外的充分肯定，先后獲國(guó)務(wù)院扶貧辦頒發(fā)的“先進(jìn)集體”獎(jiǎng)（圖 1）、2018 年度中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展獎(jiǎng)（圖 2）。評(píng)估團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人劉彥隨于?2017?年?10?月18日應(yīng)邀走進(jìn)?CCTV?新聞直播間“十九大時(shí)光”解讀十九大報(bào)告中“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”部分；因其在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)獲得?2018?年“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)”；并因其對(duì)中國(guó)扶貧和鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，于?2018?年當(dāng)選為發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士。
這樣一支團(tuán)隊(duì)是怎樣誕生的？他們的工作成果為什么被喻為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“質(zhì)檢儀”？未來(lái)還有哪些工作需要推進(jìn)？帶著上述疑問(wèn)，記者一行來(lái)到評(píng)估團(tuán)隊(duì)所在的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所（以下簡(jiǎn)稱“地理資源所”）農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展研究室，采訪了該研究室主任、中國(guó)科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心副主任龍花樓研究員。
力壓“群雄”摘首“標(biāo)”
“2015?年?6?月底的一個(gè)晚上，我接到彥隨主任的電話。他說(shuō)，今年國(guó)務(wù)院將首次采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式確定‘實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧’重大政策措施落實(shí)情況的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；院里將競(jìng)標(biāo)的任務(wù)交予地理資源所，而所里則將這個(gè)光榮神圣而又責(zé)任重大的任務(wù)交由咱們農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)具體牽頭——機(jī)會(huì)難得，我們要不負(fù)重托！”龍花樓回憶起那個(gè)令人激動(dòng)的夜晚。
此次公開(kāi)競(jìng)標(biāo)不僅是國(guó)務(wù)院創(chuàng)新管理方式的重要措施，也是對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究相關(guān)機(jī)構(gòu)的一次“比武”。一時(shí)間諸多高校、科研院所、國(guó)家部委直屬事業(yè)單位均踴躍報(bào)名。中科院黨組高度重視這件事，并大力支持評(píng)估團(tuán)隊(duì)的競(jìng)標(biāo)工作，第一時(shí)間成立了以白春禮院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的第三方評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，以及評(píng)估總體組、專家組。
“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是國(guó)家重大戰(zhàn)略，我們團(tuán)隊(duì)就是做農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展的，這個(gè)標(biāo)不僅要拿下來(lái)，而且一定要做好。”懷著這樣的信念，劉彥隨主任帶領(lǐng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)夜以繼日，用了不到?10?天的時(shí)間就完成了標(biāo)書(shū)。利用遙感與地理信息技術(shù)，融合自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)制定的評(píng)估方案，充分展示了地理資源所獨(dú)有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。例如，通過(guò)空間可視化展示全國(guó)貧困縣分布現(xiàn)狀及其自然限制因子、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一目了然；基于地理學(xué)綜合性、區(qū)域性的學(xué)科特性，從自然和人文因素系統(tǒng)剖析致貧原因及對(duì)策建議，充分體現(xiàn)了科學(xué)性和客觀性。
經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)標(biāo)，中科院的方案最終入選。談及勝出的原因時(shí)，龍花樓認(rèn)為除學(xué)科優(yōu)勢(shì)外，還離不開(kāi)地理資源所長(zhǎng)期在扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)地理、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域的專業(yè)積累。
扎實(shí)調(diào)研、科學(xué)評(píng)估，獲廣泛認(rèn)可
承擔(dān)國(guó)務(wù)院辦公廳委托的“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重大政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估任務(wù)后，地理資源所區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)組建了由?75?人組成的專家調(diào)研團(tuán)隊(duì)，由劉彥隨、龍花樓、金鳳君、樊杰、成升魁、魯奇、高星?7?位研究員擔(dān)任組長(zhǎng)，分?7?個(gè)組分赴華北（燕山—太行山區(qū)）、東北（大興安嶺南麓山區(qū)）、西南（貴州—滇西山區(qū)）、西北（秦巴—六盤山區(qū)）、大別山區(qū)、羅霄—武陵山區(qū)、西藏自治區(qū)開(kāi)展深入調(diào)研（圖3）。在短短?2?個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了評(píng)估工作方案制定、調(diào)研工作手冊(cè)編制、實(shí)地調(diào)研隊(duì)伍組織培訓(xùn)，以及專題研究報(bào)告、評(píng)估工作報(bào)告、評(píng)估簡(jiǎn)要報(bào)告撰寫(xiě)等系列工作；實(shí)地調(diào)研涉及?13?個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、18?個(gè)地級(jí)市、23?個(gè)貧困縣、124?個(gè)貧困村，訪談干部群眾?2?680?余人，走訪國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部等?15?個(gè)相關(guān)部委（圖?4）。
認(rèn)真、扎實(shí)的調(diào)研工作，準(zhǔn)確、詳實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，系統(tǒng)、前瞻的分析結(jié)果，以及聚焦精準(zhǔn)扶貧重大政策措施落實(shí)情況、扶貧方式與機(jī)制創(chuàng)新情況、扶貧資金的使用及其效率等重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容，得到了主管部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。在?2016?年?8?月?26?日國(guó)務(wù)院第?103?次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理等聽(tīng)取了中科院第三方評(píng)估成果專題匯報(bào)，白春禮院長(zhǎng)、李靜海副院長(zhǎng)及劉彥隨主任參加了此次匯報(bào)。會(huì)上，李克強(qiáng)總理對(duì)評(píng)估工作給予了高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為評(píng)估工作既展現(xiàn)了宏觀整體情況，又做了典型案例剖析，并指示相關(guān)部門對(duì)第三方評(píng)估提出的問(wèn)題要開(kāi)展認(rèn)真研究，并向國(guó)務(wù)院反饋解決方案。
2015?年?11?月?29?日中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出建立扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核評(píng)估機(jī)制。考核工作從2016?年到?2020?年，每年開(kāi)展?1?次，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。2016?年?5—8?月，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，受國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，中科院成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。中科院專門成立了以白春禮院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的第三方評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，地理資源所組建了評(píng)估總體組、評(píng)估專家組、22?個(gè)分省調(diào)查組，利用了近?3?個(gè)月的時(shí)間，圓滿完成了“國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估”的試評(píng)估任務(wù)。
“由于?2015?年、2016?年我們的第三方評(píng)估完成的都非常漂亮，之后，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組又將?2017?年國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估委托給中科院承擔(dān)。2016?年?12?月，院里還專門成立了‘中國(guó)科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心’（圖5），并任命劉彥隨擔(dān)任主任，葛詠、劉邵權(quán)和我擔(dān)任副主任。”龍花樓說(shuō)。自?2016?年以來(lái)，中科院評(píng)估團(tuán)隊(duì)已連續(xù)?5?年承擔(dān)完成了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的中西部?22?省份精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估任務(wù)，有力地支撐了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估和相關(guān)決策，充分發(fā)揮了中科院作為國(guó)家高水平科技智庫(kù)的支撐作用。
精心組織，確保評(píng)估數(shù)據(jù)采集工作有序、安全、可靠
兵馬未動(dòng)，培訓(xùn)先行
根據(jù)承擔(dān)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估年度任務(wù)需要，主要依托協(xié)作單位（如中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟，以及中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)），每年聘用專業(yè)人員組成?22?個(gè)分省評(píng)估調(diào)查組，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與工作要求，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展分省評(píng)估調(diào)查、建庫(kù)與報(bào)告撰寫(xiě)工作。2016—2020?年，每年有來(lái)自全國(guó)?20?多所高校及科研院所的?1?500—1?700?余名專家學(xué)者參加分省評(píng)估調(diào)查。
“由于評(píng)估隊(duì)伍龐大，組織協(xié)調(diào)工作是一大挑戰(zhàn)。而在進(jìn)村入戶調(diào)查中不可能每個(gè)隊(duì)伍都是順利的，有時(shí)可能出現(xiàn)一些情況需要及時(shí)協(xié)調(diào)處理。”龍花樓說(shuō)，為了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、保障評(píng)估質(zhì)量，每年度評(píng)估調(diào)查之前，評(píng)估組都要組織各支隊(duì)伍的主要骨干集中來(lái)北京培訓(xùn)（圖?6），他們參加培訓(xùn)之后再回去培訓(xùn)其他隊(duì)員。“通過(guò)這樣的方式，相當(dāng)于幫助各省份建立了扶貧評(píng)估分中心，也為全國(guó)培養(yǎng)了一大批從事扶貧評(píng)估與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的機(jī)構(gòu)和骨干。”
全程監(jiān)控，確保人員安全
“每年評(píng)估調(diào)研階段，我們和彥隨主任就一直提心吊膽，只有大家都平安回來(lái)了，我們才落心。”
評(píng)估時(shí)間一般在夏季或冬季。2016?年實(shí)地調(diào)研工作恰逢?7—8?月份，這時(shí)我國(guó)南方地區(qū)暴雨頻繁，北方地區(qū)酷暑烈日，多地遇到滑坡與泥石流災(zāi)害，以及蚊蟲(chóng)叮咬、脫水中暑等問(wèn)題；而?2017—2020?年實(shí)地調(diào)研工作改在春節(jié)前夕開(kāi)展，這個(gè)時(shí)節(jié)北方地區(qū)天寒地凍，部分貧困地區(qū)山高路遠(yuǎn)，時(shí)有大雪封山、路斷受阻等困難（圖?7）。“但是，廣大評(píng)估隊(duì)員懷著對(duì)完成國(guó)家重大任務(wù)的強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)、不畏艱辛、攻克難關(guān)，一次次出色完成了評(píng)估任務(wù)，這種精神風(fēng)貌深深感動(dòng)了當(dāng)?shù)氐母刹亢腿罕姡磕甓加楷F(xiàn)出一批先進(jìn)人物和事跡。”龍花樓感動(dòng)地說(shuō)。
為了保障評(píng)估隊(duì)員安全，評(píng)估團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)的第一課就是關(guān)于人身的安全注意事項(xiàng)，并為所有參與調(diào)研的工作人員都買了保險(xiǎn)；中科院、地理資源所還都成立應(yīng)急小組，由汪克強(qiáng)秘書(shū)長(zhǎng)、葛全勝所長(zhǎng)和廖小罕書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，全面部署、精心管理，以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。在評(píng)估調(diào)查過(guò)程中，評(píng)估總體組派出分省協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，直接參與分省評(píng)估調(diào)查組織、協(xié)調(diào)與安全保障工作。評(píng)估團(tuán)隊(duì)安排有專人跟蹤各地的天氣與災(zāi)害預(yù)報(bào)，一旦抽樣村可能出現(xiàn)險(xiǎn)情（如泥石流等），就會(huì)報(bào)告第三方評(píng)估總體組，申請(qǐng)變更調(diào)查點(diǎn)。在周密的組織和安全保障之下，5?年來(lái)評(píng)估調(diào)查工作未出現(xiàn)人員損傷情況。
巧妙安排，獲取真實(shí)數(shù)據(jù)
由于涉及對(duì)地方黨委和政府扶貧工作成效的考評(píng)，第三方評(píng)估得到了各級(jí)政府的高度重視。“可是我們發(fā)現(xiàn)，如果所去的地方，干部在場(chǎng)的時(shí)候，群眾不太敢說(shuō)。”
“后來(lái)，我們制定了一個(gè)規(guī)定——‘省不下縣，縣不下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不下村’。也就是說(shuō)，評(píng)估人員到省里后，省里領(lǐng)導(dǎo)給交接完之后，就不跟著到縣里去了；到縣里交接完之后，縣里領(lǐng)導(dǎo)就不要跟著到鄉(xiāng)里去了；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交代好向?qū)Ш笠膊灰酱謇锶チ耍欢驅(qū)О言u(píng)估人員帶到被調(diào)研農(nóng)戶家門口之后，就不跟著入戶了。此外，為了避免當(dāng)?shù)卣崆白龉ぷ?，評(píng)估紀(jì)律還要求調(diào)查組在前一天夜里?10?點(diǎn)左右才告訴縣里第二天要去哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)村，有時(shí)還會(huì)臨時(shí)改變調(diào)研村，從而確保調(diào)查數(shù)據(jù)信息的客觀真實(shí)性。”
勇于創(chuàng)新，保障評(píng)估數(shù)據(jù)可靠、可驗(yàn)、可查
“工欲善其事必先利其器”，為了提高評(píng)估的速度與效率，保障評(píng)估數(shù)據(jù)可靠性與可驗(yàn)證性，評(píng)估團(tuán)隊(duì)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，自主研發(fā)了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用于支撐第三方評(píng)估工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、管理、驗(yàn)證和分析，以及脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估與規(guī)劃決策。該系統(tǒng)平臺(tái)從?2017?年開(kāi)始應(yīng)用于扶貧成效第三方評(píng)估、2017—2018?年分省交叉考核和全國(guó)首批貧困縣退出評(píng)估。
基于移動(dòng)互聯(lián)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)創(chuàng)新
在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，評(píng)估團(tuán)隊(duì)將原評(píng)估工作中使用的“一套問(wèn)卷、一部攝像機(jī)、一支錄音筆、一個(gè)照相機(jī)、一部?GPS?終端設(shè)備、一幅地圖”的?6?個(gè)功能，集成到手機(jī)應(yīng)用程序（APP），即“六合一”（圖?8）。“大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)檢測(cè)移動(dòng)設(shè)備的GPS信息，可以檢測(cè)第三方評(píng)估調(diào)查人員的實(shí)時(shí)地理位置及行動(dòng)軌跡，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)全國(guó)調(diào)查農(nóng)戶的點(diǎn)位，以及調(diào)查縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的數(shù)據(jù)，并利用多種統(tǒng)計(jì)圖表，實(shí)時(shí)顯示各項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，及時(shí)了解調(diào)查進(jìn)展情況和實(shí)際問(wèn)題。”龍花樓介紹道。
基于多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的綜合驗(yàn)證技術(shù)創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用了海量的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，包括問(wèn)卷數(shù)據(jù)、高分辨率遙感影像、交通道路網(wǎng)、照片、錄音、錄像等，為評(píng)估過(guò)程提供多方面的數(shù)據(jù)支撐。例如，照片、錄像可以直觀的驗(yàn)證農(nóng)戶院落外觀、房屋結(jié)構(gòu)、家居陳設(shè)、糧食儲(chǔ)備、飲水設(shè)施、衛(wèi)生狀況等情況，做到“有圖有真相”。對(duì)不同時(shí)期的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加對(duì)比分析，可直觀驗(yàn)證扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的變化。龍花樓說(shuō)，“比如，通過(guò)疊加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前、后兩期遙感影像，再利用圖層卷簾功能，就能客觀分析某貧困地區(qū)有沒(méi)有新修建的道路、大棚、住宅，搬遷是不是都做了……尤其對(duì)于山高路遠(yuǎn)的地方，通過(guò)遙感影像對(duì)比，就能夠驗(yàn)證貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。”（圖?9）
基于空間數(shù)據(jù)分析的空間分層抽樣技術(shù)創(chuàng)新
“由于需要評(píng)估中西部?22?個(gè)省份，而每年的評(píng)估隊(duì)員畢竟只有?1?500—1?700?多人，不可能每個(gè)縣都去跑，去哪個(gè)縣只能采用分層抽樣技術(shù)來(lái)確定。”龍花樓說(shuō)，評(píng)估團(tuán)隊(duì)為此制定了空間分層抽樣原則，即在省內(nèi)按照地區(qū)差異抽取典型調(diào)查縣，在縣內(nèi)依據(jù)區(qū)位差異性抽取調(diào)查村，在村內(nèi)則根據(jù)個(gè)體差異性抽取調(diào)查戶。為了在分層抽樣中充分體現(xiàn)農(nóng)戶在空間上的分布狀況，特別要讓“邊邊角角”農(nóng)戶占有一定比例，在分層抽樣中把交通通達(dá)度作為重要的分層依據(jù)。而交通通達(dá)度的分析，則利用了交通線路數(shù)據(jù)、數(shù)字地形數(shù)據(jù)、自然村的點(diǎn)位數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)。
基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)第三方評(píng)估各年度的各項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)管理
“通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理，一方面保證了歷史數(shù)據(jù)的可查驗(yàn)性；另一方面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析模塊，決策者就可以及時(shí)掌握最新年度扶貧成效情況，并可以和歷年情況形成對(duì)比。”龍花樓說(shuō)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用，既降低了調(diào)研成本、提高了工作效率，又保證了第三方評(píng)估數(shù)據(jù)的客觀、公正、科學(xué)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的歷史對(duì)比和區(qū)域比較。
全方位出擊，助推中國(guó)乃至世界脫貧
評(píng)估成果，校驗(yàn)扶貧成效
評(píng)估團(tuán)隊(duì)連續(xù)?5?年完成扶貧評(píng)估總報(bào)告、分省報(bào)告、專題研究報(bào)告等系列成果，為黨中央和國(guó)務(wù)院開(kāi)展年度省級(jí)黨委和政府精準(zhǔn)扶貧工作成效考核提供了參考依據(jù)，在解決國(guó)家和地方脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略問(wèn)題與決策方面發(fā)揮了重要的科技智庫(kù)作用。
專業(yè)研究，助力精準(zhǔn)施策
在積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署的同時(shí)，評(píng)估團(tuán)隊(duì)也積極總結(jié)實(shí)踐中的理論經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域發(fā)展典型模式創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域取得了系列研究進(jìn)展。例如，綜合測(cè)度了中國(guó)多維貧困程度，揭示了中國(guó)農(nóng)村貧困化的空間分布特征、貧困發(fā)生的時(shí)空演化規(guī)律及其主導(dǎo)因素和地域生成機(jī)制，提出了不同地域類型的扶貧政策與主導(dǎo)模式，分析了世界減貧時(shí)空演化格局及其面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，探討了新時(shí)代城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村重構(gòu)和鄉(xiāng)村振興等基礎(chǔ)理論，劉彥隨還在?Nature?上撰文提出了鄉(xiāng)村發(fā)展“四優(yōu)先”策略，建議創(chuàng)建“全球鄉(xiāng)村計(jì)劃”。以上以減貧與發(fā)展為導(dǎo)向開(kāi)展的相關(guān)理論、技術(shù)與戰(zhàn)略綜合集成研究，對(duì)助力中國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全球減貧與發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
國(guó)際交流，為世界減貧提供中國(guó)智慧
評(píng)估團(tuán)隊(duì)注重開(kāi)展相關(guān)國(guó)際交流，積極向世界宣傳中國(guó)的扶貧進(jìn)展、扶貧方案和經(jīng)驗(yàn)，為世界減貧提供中國(guó)智慧： 依托國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO）、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院（TWAS）等組織，積極推進(jìn)“一帶一路”減貧合作，發(fā)起成立了ANSO“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟，取得了初步進(jìn)展和成果。 團(tuán)隊(duì)主要骨干積極參加世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)部主辦的“土地與貧困”大會(huì)第?19?屆學(xué)術(shù)年會(huì)、國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)?2018?區(qū)域年會(huì)、國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)地理與土地工程委員會(huì)（IGU-AGLE）第?3?屆國(guó)際會(huì)議等，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流；對(duì)美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院國(guó)際發(fā)展中心、波蘭科學(xué)院鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所等國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問(wèn)交流，并建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系（圖?10）。
永不止步，誓為穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興立新功
2020?年，要確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，“國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估決策關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用團(tuán)隊(duì)”為此項(xiàng)事業(yè)作出了自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。
提及未來(lái)，龍花樓說(shuō)：“2020?年之后，根據(jù)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求，我們將適時(shí)調(diào)整定位和創(chuàng)新方向，充分發(fā)揮評(píng)估團(tuán)隊(duì)科技智庫(kù)、大數(shù)據(jù)庫(kù)、文庫(kù)的綜合作用，重點(diǎn)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及如何進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。”
關(guān)于穩(wěn)定脫貧與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
2020?年后，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果將成為“十四五”過(guò)渡期減貧工作的核心任務(wù)。在精準(zhǔn)識(shí)別方面，評(píng)估團(tuán)隊(duì)仍要發(fā)揮第三方評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理、邊緣群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保貧困人口動(dòng)態(tài)更新與精準(zhǔn)幫扶。在持續(xù)發(fā)展方面，評(píng)估團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在組織總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)和各地行之有效的典型做法，力爭(zhēng)形成典型案例庫(kù)，為基層貧困治理、鞏固脫貧成果提供案例參考。
扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
評(píng)估團(tuán)隊(duì)將開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)銜接研究，探索完善扶貧產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系的可行路徑，為更多農(nóng)戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶動(dòng)能力提供參考建議；利用評(píng)估團(tuán)隊(duì)與寧夏共建的“中國(guó)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興研習(xí)院”平臺(tái)，深入開(kāi)展政策研討、經(jīng)驗(yàn)交流和人員培訓(xùn)。同時(shí)，重視開(kāi)展相關(guān)專業(yè)人才和組織的銜接研究，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀組織和創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)歷程，探索銜接期的組織和人才激勵(lì)機(jī)制，探索鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力培育途徑和減緩相對(duì)貧困政策創(chuàng)新路徑。(作者：岳凌生、楊柳春、金杭川；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）