中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)扶貧在線(xiàn)訊（記者 趙斌宇）2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧。但今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情、洪澇地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，仍有一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。如何防止返貧致貧是目前脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)建立全面小康社會(huì)的必然要求。近日，記者走訪了河北省巨鹿縣、魏縣，深入了解當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)防貧機(jī)制。在面對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，這兩地充分發(fā)揮精準(zhǔn)防貧機(jī)制，堅(jiān)持不落一人，有效防止返貧致貧。

如何精準(zhǔn)及時(shí)施策，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)人群，第一時(shí)間采取精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施？

精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警——“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”，構(gòu)筑全覆蓋預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

動(dòng)態(tài)預(yù)警、快速監(jiān)測(cè)、摸準(zhǔn)底數(shù)是防貧工作的基礎(chǔ)，直接決定防貧工作成效。河北省巨鹿縣在脫貧摘帽后，為保證“全面建成小康社會(huì)不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，以智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心結(jié)合防貧預(yù)警網(wǎng)格員機(jī)制，線(xiàn)上、線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，不斷完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和響應(yīng)體系，切實(shí)做到返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。

河北省巨鹿縣精準(zhǔn)防貧大數(shù)據(jù)透視圖

郅辛國(guó)是河北省巨鹿縣后辛莊村村民，多年來(lái)靠種地、養(yǎng)羊?yàn)樯?014年6月，因病被識(shí)別為建檔立卡貧困戶(hù)，2016年底實(shí)現(xiàn)脫貧。但在2018年3月，郅辛國(guó)因主動(dòng)脈瓣狹窄在河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院住院治療，共花費(fèi)18萬(wàn)多元。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)了9萬(wàn)多元的治療費(fèi)后，剩下的費(fèi)用需自己支付。高昂的治療費(fèi)用使原本已經(jīng)脫貧的郅辛國(guó)面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。

就在郅辛國(guó)為這筆費(fèi)用犯愁時(shí)，負(fù)責(zé)定期走訪他所在區(qū)域的網(wǎng)格員李軍輝了解到情況，第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)ＡＰＰ端預(yù)警，向村委會(huì)匯報(bào)。經(jīng)防返貧預(yù)警和管理系統(tǒng)逐級(jí)處理，多部門(mén)上門(mén)全方位核實(shí)、結(jié)合大數(shù)據(jù)比對(duì)后，確認(rèn)郅辛國(guó)符合防貧預(yù)警線(xiàn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，郅辛國(guó)獲得了22348元的防貧保險(xiǎn)，極大地減輕了家庭負(fù)擔(dān)，避免了他一家的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，巨鹿縣在291個(gè)村設(shè)有2229名網(wǎng)格員，每半月遍訪群眾，發(fā)現(xiàn)情況隨時(shí)通過(guò)手機(jī)ＡＰＰ防貧預(yù)警軟件向村委會(huì)匯報(bào)；縣醫(yī)保、衛(wèi)健、交警等24個(gè)部門(mén)設(shè)立防貧預(yù)警信息員，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)到預(yù)警線(xiàn)的對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)向村委會(huì)推送。縣防貧中心將預(yù)警對(duì)象直接推送至審計(jì)局，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，符合條件的，縣防貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商研究確定啟動(dòng)防貧機(jī)制。

“現(xiàn)在日子更好了。今年，我通過(guò)貸款5萬(wàn)元養(yǎng)了23只羊，羊羔就賣(mài)了1萬(wàn)多元。疫情期間，村里還給我安排了守街口的公益崗位，一周兩天，每天能掙50元；政府還幫助安排家庭醫(yī)生上門(mén)，分發(fā)消毒液，口罩等防疫物資……”郅辛國(guó)說(shuō)。

“截至目前，全縣共監(jiān)測(cè)‘兩非戶(hù)（非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶(hù)、非貧困低收入戶(hù)）’1742戶(hù)、4897人；預(yù)警1849人，救助399人，發(fā)放救助金417．5萬(wàn)元。” 巨鹿縣委書(shū)記孫保祥在接受記者采訪時(shí)介紹。

如何具體施策，應(yīng)對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)？

“輸血”與“造血”并重——構(gòu)建綜合防貧體系

精準(zhǔn)救助、確保成效是防貧工作的核心和關(guān)鍵。巨鹿縣、魏縣充分發(fā)揮政府兜底作用，加大防貧資金投入，構(gòu)筑廣領(lǐng)域救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)快速幫扶。

巨鹿縣區(qū)分因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等11類(lèi)防貧對(duì)象，逐一制定救助機(jī)制流程圖，通過(guò)政策救助、社保兜底、自主增收，實(shí)現(xiàn)防貧救助的科學(xué)規(guī)范、綜合施治和應(yīng)扶盡扶。以防貧補(bǔ)充保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)、一元民生保險(xiǎn)等“三險(xiǎn)”為主要內(nèi)容，提供多層次、復(fù)合式的防貧救助。

巨鹿縣王虎寨鎮(zhèn)東郗寨村老人李洪如因患有腦血栓，2017年不慎摔傷至腿骨折，行動(dòng)不便。兒子李茂群需要留守在家里照顧老人，不能外出打工。然而，李茂群還有兩個(gè)孩子需要上學(xué)讀書(shū)，如果僅靠種植的6畝地玉米和小麥維持生計(jì)，家里負(fù)擔(dān)很大。

為消除“一人失能、全家受累”“一人失能、全家致貧”的隱患，巨鹿縣將失能、半失能人群，也是最需要保障的困難群體納入保障范圍，創(chuàng)新引入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，建成多家醫(yī)養(yǎng)中心。據(jù)了解，目前小呂寨養(yǎng)護(hù)中心有39位老人入住，其中29位為失能老人。現(xiàn)在，李洪如老人已經(jīng)在小呂寨養(yǎng)護(hù)中心療養(yǎng)了兩年，養(yǎng)護(hù)中心提供24小時(shí)專(zhuān)業(yè)護(hù)理，李茂群也能放心外出打工。

巨鹿縣王虎寨鎮(zhèn)東郗寨村老人李洪如（右）（中國(guó)網(wǎng) 趙斌宇攝）

魏縣與太平洋保險(xiǎn)公司合作，創(chuàng)設(shè)“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”。由縣財(cái)政拿出400萬(wàn)元作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣10％左右的農(nóng)村人口購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。針對(duì)全縣因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等返致貧因素，通過(guò)部門(mén)定期檢查，及時(shí)納入防貧序列，并針對(duì)每一類(lèi)防貧對(duì)象在救助補(bǔ)償上劃分不同區(qū)間，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)審查、評(píng)議等程序認(rèn)定后，給予救助補(bǔ)償。今年，該縣又通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作將因產(chǎn)業(yè)、因就業(yè)兩種易致貧返貧因素納入保障范圍，進(jìn)一步織密了防貧保障網(wǎng)，擴(kuò)大了保障面。

“輸血”還需“造血”，“扶智”更需“扶志”。應(yīng)對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，還要將“輸血性”幫扶政策轉(zhuǎn)化為群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。

魏縣是國(guó)家勞務(wù)輸出示范縣，全縣106萬(wàn)人口中，約三分之一的人口外出務(wù)工。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，因疫情防控期間的交通封鎖、外地務(wù)工審核門(mén)檻限制等原因，魏縣近八成務(wù)工者外出時(shí)間延后，戶(hù)均收入減少三四千元。為避免出現(xiàn)因收入驟降出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，政府積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對(duì)扶貧車(chē)間、扶貧龍頭企業(yè)扶持力度，幫助外出務(wù)工者在當(dāng)?shù)鼐徒蜆I(yè)，確保不讓一人因疫情返貧致貧。

今年30歲的王俊波是連棗林村“愛(ài)心書(shū)包”扶貧微工廠的總經(jīng)理。2017年，在政府政策扶持下，王俊波建立“愛(ài)心書(shū)包”扶貧微工廠，主要從留守婦女和貧困家庭中雇傭員工，極大改善了當(dāng)?shù)刎毨?hù)的生活水平。然而，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打斷工廠的正常運(yùn)行，為保證疫情防控，工廠停工了一段時(shí)間。為支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)員工復(fù)工，克服新冠疫情影響，當(dāng)?shù)卣扇∝?cái)政補(bǔ)貼的形式，為企業(yè)提供期間復(fù)工補(bǔ)貼?！耙咔槠陂g，工廠得到了30000元的復(fù)工補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)用電費(fèi)用優(yōu)惠5％。同時(shí)，政府還給復(fù)工的員工每人繳納200元的疫情保險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾復(fù)工?！蓖蹩〔ㄕf(shuō)。

工人們正在扶貧微工廠趕制書(shū)包。（中國(guó)網(wǎng) 趙斌宇攝）

工人們正在扶貧微工廠趕制書(shū)包。（中國(guó)網(wǎng)趙斌宇攝）

孫巍巍是“愛(ài)心書(shū)包廠”的一名員工。被確認(rèn)為建檔立卡貧困戶(hù)的她，通過(guò)在北京的一家服裝廠打工，在2016年脫了貧。她原本打算過(guò)完春節(jié)就返回北京繼續(xù)打工，然而疫情的突然暴發(fā)徹底打亂了她外出務(wù)工的計(jì)劃。于是她主動(dòng)聯(lián)系工廠，選擇就近就業(yè)。“疫情剛暴發(fā)的時(shí)候，還比較擔(dān)心不能外出務(wù)工，收入減少。自從聯(lián)系了工廠，在這邊上班，既能照顧孩子，又能上班掙錢(qián)也就放心了?！爆F(xiàn)在，通過(guò)在扶貧微工廠打工，她每天能掙80－90元。“現(xiàn)在，我也不想再出去打工了?！?孫巍巍笑著對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)了解，目前，魏縣共發(fā)展“扶貧微工廠”156家，從源頭上防返貧致貧?！搬槍?duì)魏縣貧困人口數(shù)量多、脫貧難的實(shí)際，我們緊緊扭住擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)治本之策。引導(dǎo)在外的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家門(mén)口建立了扶貧微工廠，解決6000多人就業(yè)。其中，建檔立卡貧困人口2600多人，人均年增收18000多元。同時(shí)，注意發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，建立65個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對(duì)有優(yōu)勢(shì)的大棚蔬菜、雜交構(gòu)樹(shù)等產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)貧困人口‘造血’功能，不但增加收入，還增強(qiáng)了他們生活的信心?！蔽嚎h縣委書(shū)記樊中青接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

孫巍巍正在縫制書(shū)包側(cè)兜。（中國(guó)網(wǎng) 趙斌宇攝）

“脫貧攻堅(jiān)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。防止返貧和致貧是我們長(zhǎng)期課題?！狈星啾硎?，精準(zhǔn)防貧機(jī)制需要不斷探索，不斷完善。“接下來(lái)，要加強(qiáng)基層網(wǎng)格化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防貧對(duì)象，同時(shí)要加強(qiáng)防貧政策宣傳，讓群眾了解防貧政策。更重要的是全社會(huì)要發(fā)揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人參與到精準(zhǔn)防貧中去?！?/p>