“村民思想做通了，你們放心施工?！?月3日一早，云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)駐馬軒村干部王迎春來到鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程施工現(xiàn)場，向工地負責人許正瓊反饋有關協(xié)調(diào)情況。
“過去施工中遇到問題，我們得到處找人協(xié)調(diào)，經(jīng)常一拖好多天?，F(xiàn)在解決問題快得很?！痹S正瓊說。
效率的背后是責任落實到位。去年9月以來，按照市委統(tǒng)一部署，市紀委監(jiān)委牽頭指導云陽縣聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標問題，啟動“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風”（簡稱“以案四改”）試點工作，針對扶貧領域案件中暴露出來的問題，深耕細作，治標治本，推動形成“主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任”三個責任貫通協(xié)同的監(jiān)督格局。
改什么
深剖案件，找準病因
財政項目及資金的監(jiān)管歷來是社會關注的難題。扶貧領域項目資金因為單個體量小、時效要求高、與群眾利益密切相關等特點，更有其特殊性。如何找準切口開展“以案四改”，是該縣在試點工作中面臨的首要問題。
在市紀委監(jiān)委指導、督導下，云陽縣委縣政府統(tǒng)籌主抓，縣紀委監(jiān)委具體負責，縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣財政局等11個部門共同參與，舉全縣之力攻克難題。經(jīng)過反復研究，破題思路明確：牢牢把握“案”這個關鍵，深剖細挖，找準病因。
某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長以工作忙為由延遲某村22口山坪塘整治項目驗收，導致該項目延期竣工12個月以上；
某縣級部門科長在財政補助資金申報中未按規(guī)定審核，致使某企業(yè)因重復申報違規(guī)獲得補助資金20萬元；
某鎮(zhèn)分管領導明知一人持三家公司資質(zhì)報名招投標違規(guī)，仍將三家公司提交會議討論通過……
該縣紀委監(jiān)委全面梳理2016年以來查處的扶貧領域案件，建立“5+437”案件庫。在整理的437件扶貧領域違紀違法案件中，縣紀委監(jiān)委重點選取5件有較大影響的典型案例深度解剖；11個部門按照行業(yè)領域認領其他案件，開展系統(tǒng)分析。最終梳理出項目申報粗糙、非必須招標的微小型項目發(fā)包程序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項目績效較差、少數(shù)領導干部插手干預工程等問題64個。
為何會出現(xiàn)這些問題，根本的原因是什么？云陽縣在多系統(tǒng)、多行業(yè)、多鎮(zhèn)街村社召開扶貧領域“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育147場次，充分運用身邊案、新發(fā)案、典型案，把問題說清楚，把道理講明白，更把背后的根源找出來。
“這折射出扶貧領域項目招投標和資金監(jiān)管上存在‘攬權卸責、各自為政、牛欄關貓、不為亂為’等突出問題?！痹脐柨h委副書記、縣長覃昌德說，“說”清楚，為該縣扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標問題“以案四改”提供了精準靶向。
怎么改
有的放矢，系統(tǒng)整改
鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程起于馬軒村加油站，在其工地一側，豎著一個公示牌，上面標注了項目名稱、代碼、實施單位、承建單位、監(jiān)督單位、實施工期以及村級監(jiān)察監(jiān)督員的信息。
“實施單位是鳳鳴鎮(zhèn)，所以我們遇到難題找他們管用?！惫さ刎撠熑嗽S正瓊這句話的“潛臺詞”是，過去實施單位不是鎮(zhèn)街，遇到難題找鎮(zhèn)街“不管用”。
“我們探索建立‘末端支付責任制’，明確要求‘資金統(tǒng)管、屬事管理、歸口下達，誰主管、誰監(jiān)督，誰使用、誰負責’?！痹摽h縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任胡文軍說，“有權必有責，厘清了屬地管理和屬事責任，才能進一步壓實街鎮(zhèn)的主體責任和主管部門的監(jiān)管責任?！?/p>
針對一些項目前期論證不充分、虛報項目、審核把關不嚴、隨意調(diào)項等問題，在市扶貧辦的指導下，該縣健全“項目入庫責任制”，要求鎮(zhèn)街精細謀劃項目申報，行業(yè)主管部門則負責對入庫項目進行審核、指導，從源頭上提高工程項目落地及實施的質(zhì)量和效率?！斑^去，每個項目都要由主管部門主導、實施、驗收，三頭六臂也忙不過來，所以驗收走形式的現(xiàn)象也時有發(fā)生?！痹摽h扶貧辦副主任李顯平說，“現(xiàn)在雖然管理職權下放了，可監(jiān)管責任也不輕喲，入庫項目實施不了，是要問責的?！?/p>
那是否意味著所有責任都甩給了基層鎮(zhèn)街？“實際上這是放權賦能?！兵P鳴鎮(zhèn)黨委書記茍衛(wèi)東說，“以前施工、驗收都跟我們無關，是看得到管不了；然而實施過程中遇到矛盾糾紛，卻還得鎮(zhèn)街來解決?！?/p>
明確權責的同時，在市公共資源交易監(jiān)管局指導下，云陽縣進一步規(guī)范項目招投標制度，壓縮人為干預空間。
6月3日，云陽縣扶貧領域首個限額（400萬元）以上項目在全市“電子化招投標系統(tǒng)”實現(xiàn)公開招投標。這標志著云陽成為重慶首個將限額以上項目招投標接入全市“一張網(wǎng)”的區(qū)縣，全面規(guī)范限上項目招投標。
對于限下項目，該縣出臺發(fā)包管理辦法，改進發(fā)包方式：建立“優(yōu)質(zhì)企業(yè)紅名單”，名單涵蓋全市各部門、行業(yè)發(fā)布的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和縣行業(yè)協(xié)會評選的本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并實行動態(tài)調(diào)整；在紅名單中邀請一批企業(yè)參與比選，現(xiàn)場開標唱標，以合理最低價中標，解決領導干部插手干預工程項目和企業(yè)圍標串標等問題；對于50萬元以下的微小項目，明確可按程序直接發(fā)包，對此，該縣環(huán)保、水利、交通等部門砍減11類微小項目不必要的環(huán)節(jié)和18項中介，提升項目實施效率。
項目實施過程如何監(jiān)管？云陽縣建立扶貧項目“一網(wǎng)通”平臺，每個項目生成唯一代碼，內(nèi)含所有信息數(shù)據(jù)職能部門共享共用。
點開“一網(wǎng)通”平臺，輸入鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程的身份識別碼“7201940001”，項目是否按期推進、是否增加投資、是否及時驗收等情況一目了然?！拔覀兺ㄟ^后臺權限，可以對部門、鎮(zhèn)街和派駐派出機構填報的信息進行比對核查?！痹摽h紀委常務副書記、監(jiān)委副主任劉學東說，紀委監(jiān)委會對發(fā)包方式、實施地點、資金撥付異常等8種情形進行分析預警、違規(guī)通報和線索查處，讓“不為亂為”無所遁形。
“扶貧資金監(jiān)管和扶貧項目招投標問題‘以案四改’，是一個系統(tǒng)的改革過程?！痹脐柨h縣委書記張學鋒說，對發(fā)現(xiàn)的問題不僅全面治理，并且對癥下藥開出“通方”，以“一庫”“一單”“一網(wǎng)”“一碼”形成源頭、過程及結果的全流程監(jiān)管，一體貫通“主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任”，倒逼各級各部門積極作為、主動作為，有效破解了攬權卸責、各自為政、牛欄關貓、不為亂為“四大頑疾”。
成效如何
作風實了，績效提高了，群眾更滿意了
目前來看，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
“‘以案四改’切實減輕了我們企業(yè)的負擔。”云陽泉河公司負責人謝紹云說，“原來每次參加招投標，光是企業(yè)資質(zhì)的審核資料就要幾個人搬，現(xiàn)在不用重復提交了，幾頁紙就搞定了。”更重要的是，“吃拿卡要”少了，關系更清爽了，“這‘一網(wǎng)通’平臺環(huán)環(huán)相扣，我們遇到難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不驗收、不撥款，監(jiān)管部門和監(jiān)督部門都要管?！?/p>
基層謀劃和實施項目的積極性提高了。茍衛(wèi)東說，該縣還改革財稅分配模式，提高項目實施地鎮(zhèn)街所得綜合稅率，“基層再也不用絞盡腦汁‘套項目’，安安心心把申報的項目做好就夠了?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，去年9月至今，云陽縣已經(jīng)實施扶貧項目591個，涉及資金4.56億元，減少中介費用、節(jié)約項目投資1315萬元，項目完工率提高26%，資金撥付率提高24%，限額以下工程項目節(jié)資率達5%，初步實現(xiàn)“花錢少、質(zhì)量好、效率高、無腐敗”目標，代表全市接受國家財政扶貧資金績效評估，被評為“好”等次。
改革帶來的變化，同樣體現(xiàn)在扶貧資金監(jiān)管上。
盤龍街道革新村10年前引進的蕓山農(nóng)業(yè)菊花產(chǎn)業(yè)基地，從去年開始與村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了掛鉤?！胺鲐氋Y金的管理同樣實行‘末端支付責任制’，我們要對資金的使用績效負責?！北P龍街道黨工委書記周道吉介紹，他們的做法是“公司+村集體+農(nóng)戶”：把資金一部分投給公司升級設備，一部分用于發(fā)展各村菊花種植基地，公司負責各村的種苗發(fā)放、技術指導以及產(chǎn)品包收，既讓農(nóng)戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)，又壯大了村集體經(jīng)濟。
蕓山農(nóng)業(yè)有限公司負責人楊雪梅也嘗到了甜頭?！疤ゾ盏氖召弮r高于朵花，2018年，因為采摘人手有限，我們胎菊的采摘率只有30%?！钡ツ瓴删盏臅r候，村黨支部主動組織了采摘隊伍，胎菊采摘率提高到了50%。
“去年，我們集體收入增加了10萬元?！备镄麓妩h支部書記余建軍笑了。
“我跟我家那口子，20來天，領了10000多元工資?！苯ㄘ毨魲钚惴家残α?，她平時還在基地干活，“在家門口上班，真是好。”