編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國(guó)務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，與各國(guó)攜手共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》通過(guò)以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)的支持、引導(dǎo)下，在各成員國(guó)的積極參與和推動(dòng)下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢(shì)下，如何看待國(guó)際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動(dòng)世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國(guó)應(yīng)在在國(guó)際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國(guó)家參與國(guó)際發(fā)展援助對(duì)我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來(lái)走向以及對(duì)外援助的模式等角度，對(duì)南南合作作充分闡釋。
圖為張傳紅
作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院/一帶一路農(nóng)業(yè)合作學(xué)院/人文與發(fā)展學(xué)院,副教授 張傳紅
40年前，《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施為發(fā)展中國(guó)家的科技合作奠定基礎(chǔ)，從那以后南南合作的內(nèi)涵不斷豐富，從最初的科技與經(jīng)濟(jì)合作，到今天涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境、中小企業(yè)、社會(huì)發(fā)展與衛(wèi)生教育等多領(lǐng)域。在過(guò)去40多年的時(shí)間里，尤其是在新世紀(jì)以來(lái)，南南合作在數(shù)量、質(zhì)量及地理范圍覆蓋面上都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2016年發(fā)布的報(bào)告顯示，自2005-2012年間，在官方發(fā)展援助額減少一半的情況下，南方國(guó)家的GDP占全球GDP的數(shù)額卻由2000年的19%增加至2014年的37%。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體提供的官方發(fā)展援助額出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，由2005年的2.2%增加到2013年的10.7%。
除了量的積累，南南合作所包含的內(nèi)容也發(fā)生了深刻的變化，由1955年萬(wàn)隆會(huì)議所倡導(dǎo)的南方國(guó)家之間的政治團(tuán)結(jié)，不斷走向具有實(shí)際意義的投資、貿(mào)易、社會(huì)文化及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域全方位的發(fā)展合作，已經(jīng)超越了南北關(guān)系中以援助為基礎(chǔ)的“援助國(guó)-被援助國(guó)”的二元架構(gòu)。南南合作提供國(guó)與伙伴國(guó)之間相似的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、平等的合作關(guān)系、務(wù)實(shí)的合作方式以及長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的相互尊重主權(quán)、倡導(dǎo)獨(dú)立自主、平等互利、不附加任何政治條件、不干涉內(nèi)政等原則，為南南合作釋放了很大的優(yōu)勢(shì)。南南合作在國(guó)際發(fā)展中的地位不斷得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。
中國(guó)是南南合作最大的提供者，也是南南合作積極的參與者。過(guò)去40年來(lái)，中國(guó)一直在聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的南南合作框架下開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作工作。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)南南合作圓桌會(huì)上提出，南南合作應(yīng)該以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為契機(jī)，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域上促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。中國(guó)倡導(dǎo)成立的一系列發(fā)展平臺(tái)，如金磚五國(guó)發(fā)展銀行、中非合作論壇、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都是在南南合作理念的指導(dǎo)下，為促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出的重要努力。 “一帶一路”倡議就是對(duì)南南合作從理念到實(shí)際的升華。這表明，中國(guó)已經(jīng)由南南合作的積極參與者與倡導(dǎo)者，逐漸成為了南南合作的領(lǐng)導(dǎo)者。
與此同時(shí)，中國(guó)在從事國(guó)際發(fā)展合作實(shí)踐過(guò)程中也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。 中國(guó)威脅論、新殖民主義論、國(guó)家資本主義論及債務(wù)陷阱論等一系列詆毀中國(guó)的聲音不絕入耳，對(duì)中國(guó)順利開(kāi)展南南合作帶來(lái)困擾和挑戰(zhàn)。如何消除誤解、建立共識(shí)是目前中國(guó)學(xué)術(shù)界、政策制定者及實(shí)踐者面臨的重要任務(wù)。
縱觀目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)與南南合作的研究，存在國(guó)外多于國(guó)內(nèi)、誤解多于實(shí)際的情況。筆者認(rèn)為，要消除誤解，實(shí)現(xiàn)更有效的國(guó)際對(duì)話、達(dá)成共識(shí)，急需解決如何系統(tǒng)的報(bào)告與評(píng)價(jià)中國(guó)南南合作實(shí)踐的問(wèn)題。盡管聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)對(duì)南南合作重要性的認(rèn)識(shí)日益深刻，但國(guó)際社會(huì)關(guān)于南南合作完整的知識(shí)體系還相對(duì)缺乏，南南合作的話語(yǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南南合作實(shí)踐。西方學(xué)者主導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展知識(shí)體系關(guān)于南南合作的解釋經(jīng)常處于偏離現(xiàn)實(shí)的想象之中，充滿了西方中心論和冷戰(zhàn)思想，且數(shù)據(jù)來(lái)源多元，并不能真實(shí)反映南南合作的實(shí)際情況。因此，建立以事實(shí)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)的南南合作報(bào)告與評(píng)價(jià)框架是澄清國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)南南合作實(shí)踐誤解的第一步。要做到這點(diǎn)，我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
首先，要積極參與國(guó)際社會(huì)關(guān)于南南合作報(bào)告與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的討論，分享中國(guó)在南南合作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建既保持南南合作多元化、靈活性的特色優(yōu)勢(shì)，又能系統(tǒng)性展示全球南南合作成就和貢獻(xiàn)的一致性的南南合作概念和話語(yǔ)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，投入精力建設(shè)中國(guó)南南合作數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布中國(guó)南南合作報(bào)告白皮書(shū)。南南合作內(nèi)容包括中國(guó)對(duì)外援助、中國(guó)與南南國(guó)家之間的雙向投資及進(jìn)出口貿(mào)易額及其他形式的發(fā)展融資數(shù)額。數(shù)據(jù)庫(kù)可以詳細(xì)到項(xiàng)目、部門(mén)、區(qū)域及全球?qū)哟?，其目?biāo)是成為國(guó)際上中國(guó)南南合作的最權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)。
其次，要建立中國(guó)參與南南合作監(jiān)測(cè)與評(píng)估框架，對(duì)中國(guó)參與南南合作的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)中國(guó)智庫(kù)和學(xué)者參與關(guān)于全球?qū)哟文夏虾献鞅O(jiān)測(cè)與評(píng)估框架的討論，提供中國(guó)南南合作在項(xiàng)目層次、部門(mén)層次和區(qū)域?qū)哟蔚南嚓P(guān)信息。目標(biāo)是尋求成功案例和最佳實(shí)踐，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
再次，要充分利用聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的平臺(tái)，與聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)、聯(lián)合國(guó)駐華代表處、經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)、及各發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際援助機(jī)構(gòu)、多邊機(jī)構(gòu)、慈善基金會(huì)等合作，在數(shù)據(jù)搜集能力和指標(biāo)開(kāi)發(fā)方面保持交流，分享經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)挖掘和人才能力建設(shè)。同時(shí)，還要與伙伴國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)合作，建立順暢的溝通渠道，減少數(shù)據(jù)分歧和差異。
總之，聯(lián)合國(guó)2030發(fā)展議程的推動(dòng)實(shí)施為多邊對(duì)話和全球統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系的建立提供了機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，不僅成為南南合作實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者，也應(yīng)成為重塑南南合作話語(yǔ)，構(gòu)建南南合作知識(shí)的引領(lǐng)者。更為重要的是，隨著中國(guó)南南合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)對(duì)外發(fā)展合作資金的問(wèn)責(zé)和透明的要求也會(huì)越來(lái)越高，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方的監(jiān)測(cè)和評(píng)估的力度也會(huì)隨著援助資金的加大變得迫切，這些都會(huì)促使中國(guó)為提供更可靠的信息而努力。