編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務(wù)院副總理胡春華出席會議并強調(diào)，中國是南南合作的堅定支持者、積極參與者和重要貢獻者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，與各國攜手共建人類命運共同體。

自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動計劃》通過以來，在聯(lián)合國的支持、引導(dǎo)下，在各成員國的積極參與和推動下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國應(yīng)在在國際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發(fā)展援助對我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對外援助的模式等角度，對南南合作作充分闡釋。

作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院副院長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 徐秀麗

經(jīng)過60多年的實踐，當前國際發(fā)展走到一個新的十字路口。一方面，從20世紀90年代末開始，北方國家的國際發(fā)展就一直面臨著援助有效性的挑戰(zhàn)，2008年的金融危機更使西方國家對外援助的資金來源和支持意愿“雪上加霜”，許多DAC（發(fā)展援助委員會）國家的ODA（官方開發(fā)援助）出現(xiàn)了下降趨勢，加拿大、澳大利亞等國家將其原本獨立的雙邊國際發(fā)展署并入了外交、商務(wù)等相關(guān)部委。根據(jù)DAC最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，盡管有11個DAC國家的凈ODA上升，但18個國家出現(xiàn)了不同程度的下降。另一方面，南方國家的經(jīng)濟力量不斷興起，南方國家之間的合作深度和廣度則大幅度提升。根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）的最新數(shù)據(jù)，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家對全球GDP的貢獻率已接近60%，而新興經(jīng)濟體提供的發(fā)展援助額所占比重也由2005年的2.2%增加到2013年的10.7%。此外，南方國家之間的貿(mào)易和投資也更為復(fù)雜深入。

圖為徐秀麗發(fā)言

物質(zhì)力量上的變化帶來國際發(fā)展形態(tài)在話語、政策和實踐層面的變化，出現(xiàn)了所謂國際發(fā)展“南方化”的提法。國際發(fā)展“南方化”即隨著南方國家國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗及其南南合作經(jīng)驗不斷在國際上得以重視，北方國家所提供的國際發(fā)展實踐也朝著南南合作的原則改變，比如更加注重雙贏，關(guān)注經(jīng)濟增長，減少贈款比例等。同時，對于新興國家承擔(dān)更多全球責(zé)任的呼聲也日益強烈。在第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議開幕式上，聯(lián)合國秘書長強調(diào)南南合作對于緩解全球不平等、應(yīng)對氣候變化、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進社會性別平等、豐富多邊機制等五個方面都具有突出貢獻。他同時強調(diào)，南南合作不能取代發(fā)達國家所提供的官方發(fā)展援助（ODA）及其相應(yīng)的國際責(zé)任。出席本次會議的胡春華副總理也強調(diào)，中國一直是南南合作堅定的支持者、有力的貢獻者和積極的參與者，但中國仍然是發(fā)展中國家，在南南合作方面會量力而行、盡力而為。

世界秩序的失序?qū)⒁l(fā)災(zāi)難性的后果，全球各方有識之士都不愿意看到這一點，但新的規(guī)則和新的體制不會在短期內(nèi)自動清晰化。在此轉(zhuǎn)型之際，如何探究新形勢下新的發(fā)展敘事和趨勢？如何搭建新的國際規(guī)則和架構(gòu)？國際發(fā)展南方化的現(xiàn)象是否意味著環(huán)境保護、社會性別、移民搬遷、勞工保護等標準的下降，從而導(dǎo)致對現(xiàn)行全球發(fā)展體制的損蝕，出現(xiàn)所謂的“逐底競爭”的現(xiàn)象？以中國為代表的金磚國家能否為世界提供全球倫理參考？是否能提供新的現(xiàn)代文明樣本？是否能超越現(xiàn)行國際發(fā)展體系“異化”的缺憾等全球發(fā)展體制有關(guān)的議題均是當前必須解決的關(guān)卡。由此，議程結(jié)構(gòu)設(shè)置的重要性就必須不斷被強調(diào)，與此對應(yīng)的，議題設(shè)置能力也必須進一步提升。

第一，積極參與全球治理，既要了解國際發(fā)展話語體系，也要充分認識議程結(jié)構(gòu)設(shè)置的重要性。習(xí)近平總書記強調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。國際發(fā)展體系不僅是一套注重政策與實踐應(yīng)用的領(lǐng)域，更是一套不斷演化的發(fā)展話語體系，從早期的國家現(xiàn)代化、能力建設(shè)、基本需求、綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到當前的善治、社會性別、環(huán)境保護、移民安置等，都是業(yè)內(nèi)人士耳熟能詳?shù)挠谜Z，透明、包容、可持續(xù)、發(fā)展有效性、監(jiān)測評估等用語更是無所不在，這些話語群在面對錯綜復(fù)雜的不同國家、地方的社會現(xiàn)實時，并不一定都能捕獲其社會發(fā)展的現(xiàn)實要素并提供有效指導(dǎo)，從而一度被專家批評為“懸置性知識”而非“在場性知識”。但是，需要明確的是，這些話語本身生長于國際發(fā)展體制歷史當中，其背后有深刻的政治經(jīng)濟和社會發(fā)展含義。假如難以透析這些話語，就很難進行國際對話，更談不上積極參與全球治理的規(guī)制制定。相反，假如在深度透析這套話語體系的基礎(chǔ)上，我們基于國家自身發(fā)展的歷程之上重新編碼這些話語，用國際上能懂的語言講述南南合作的故事、陳述中國發(fā)展的歷程，那么實際效果會好很多，這也是中央當前數(shù)次重申講好中國故事在全球?qū)用娴默F(xiàn)實基礎(chǔ)。

第二，提高議程結(jié)構(gòu)設(shè)置能力須增加專業(yè)人員投入，從而搭建起結(jié)構(gòu)性的話語和實踐體制。在第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議上，來自印度、巴西、德國等不同國家的智庫設(shè)定了許多富有意義的話題，一方面涉及到全球體制轉(zhuǎn)型的大問題，比如南方國家和北方國家如何進行發(fā)展合作？南南合作和南北合作是趨同還是分化？最近國際上出現(xiàn)了怎樣的發(fā)展新敘事、新的架構(gòu)，以及新的規(guī)則？另一方面也涉及到一些具體的領(lǐng)域和實踐，比如如何更好地發(fā)揮發(fā)展合作中私有部門的作用？如何進一步推動全球有效戰(zhàn)略性合作伙伴計劃（GPEDC）？如何提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作水平以貢獻聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的實現(xiàn)？通過這套系統(tǒng)的議程設(shè)置，一個結(jié)構(gòu)性的話語和實踐體制被搭建起來，隨后的諸多探討都是在這個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進行?？梢哉f，在此情形下，整個議程設(shè)置的結(jié)構(gòu)搭建比某個具體學(xué)術(shù)研究的深入更具有全球意義。需要指出的是，要完成這些全球議程結(jié)構(gòu)的提出、爭辯和全球引導(dǎo)，則需要大量專業(yè)人員的貢獻，這次高級別會議上中國參與探討的專家、智庫學(xué)者和實踐者的數(shù)量相較于以前大幅度提高，但仍然是相對有限的，且國內(nèi)關(guān)注這一領(lǐng)域、熟悉這一領(lǐng)域的專家也是屈指可數(shù)的。

第三， 南南合作和國際發(fā)展需要新的發(fā)展知識，以使其成為緩解全球體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險的最佳戰(zhàn)略渠道。當前，全球體制面臨諸多轉(zhuǎn)型風(fēng)險，多邊體制不斷受到?jīng)_擊，世界貿(mào)易爭端此起彼伏，美國不斷退出國際多邊體系“朋友圈”，最近巴西宣布在WTO框架內(nèi)放棄其“發(fā)展中國家”身份也為金磚國家及其相應(yīng)的新興體制帶來強大的沖擊波。而國際發(fā)展合作因其秉承的倫理反思能力，以及投身全球公共利益和提供全球公共產(chǎn)品為己任的職責(zé)，被認為是化解全球體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險的最佳戰(zhàn)略渠道。越來越多的全球探討開始借助國際發(fā)展合作尋求新的智慧和知識來源。

要真正實現(xiàn)這一點，在現(xiàn)實中必須重新審視國際發(fā)展合作的知識版圖，吸納更多的南南合作經(jīng)驗和南方發(fā)展的知識議題，即南方國家不僅是資金的提供方，同時也是發(fā)展知識的供給方，這涉及到新的發(fā)展合作形態(tài)和新的全球發(fā)展治理實踐。第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議重申發(fā)展議題和南南合作所能提供的全球公共對話和互相學(xué)習(xí)的平臺與渠道功能。從這個意義上說，國際發(fā)展和南南合作不僅是推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進全球可持續(xù)發(fā)展議程的實現(xiàn)，而更多的是提供一個鏈接窗口以增強全球團結(jié)力量的紐帶，通過推動新的發(fā)展知識、新的發(fā)展合作和新的發(fā)展治理，進入全球發(fā)展的新時代。

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