龍曉華 湖南湘西土家族苗族自治州州委副書記、州長
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。在當(dāng)前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施交匯期，必須堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的良好格局。湘西自治州是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述首倡地，全州上下牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，2014年以來，全州874個貧困村出列、減少貧困人口55.43萬人，貧困發(fā)生率由2013年31.93%降至2018年4.39%，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。通過堅持“五個聚焦”，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜，取得了實實在在的成效。
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧、貧困人口增收的重要內(nèi)容，堅持走資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。一是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足全州資源稟賦，大力發(fā)展“兩茶兩果、一煙一藥、一黃一黑”8大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（即：茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材、湘西黃牛、湘西黑豬）及鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)項目，全州建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地380.4萬畝，建成24個萬畝精品園、316個千畝標(biāo)準(zhǔn)園，“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證總數(shù)達(dá)101個，成為全球最大的富硒獼猴桃基地、全國最大的椪柑之鄉(xiāng)、全國最大的百合基地和全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地，每個貧困戶有1個以上產(chǎn)業(yè)增收項目，每個貧困村有1-2個特色產(chǎn)業(yè)。2018年湘西州獲評中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地，全州鄉(xiāng)村旅游接待游客1235萬人次，實現(xiàn)旅游收入44.9億元，帶動2.2萬人實現(xiàn)脫貧。二是多措并舉扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施金融扶貧專項行動，全州1110個貧困村實現(xiàn)金融扶貧服務(wù)站建設(shè)全覆蓋，為符合條件的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供1-5萬元3年期以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、全額貼息的扶貧小額信貸，2016年設(shè)立1億元扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，并在此基礎(chǔ)上逐年提高，撬動社會資本參與我州產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，瀘溪縣率先在湖南省實施省級普惠金融示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。截止2018年底，累計發(fā)放扶貧小額信貸15.67億元，涉農(nóng)貸款余額399.76億元，扶貧再貸款余額38.15億元，創(chuàng)建扶貧再貸款示范點(diǎn)48個，帶動2萬余戶貧困家庭創(chuàng)業(yè)增收。整合縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)平臺，組建“湘西館”“湘西為村”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共銷售平臺，農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)覆蓋所有貧困村，2018年全州農(nóng)村電商銷售收入達(dá)42億元。三是大力開展勞務(wù)協(xié)作脫貧。探索“114”勞務(wù)協(xié)作脫貧工作模式，即：一套輸出地輸入地整體工作機(jī)制、一個勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)穩(wěn)崗、精準(zhǔn)服務(wù)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年全州外出務(wù)工人員達(dá)82萬人、年勞務(wù)總收入達(dá)到250億元左右，其中建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.6萬人、年勞務(wù)總收入70億元左右。同時，建成50個扶貧車間，吸納4200多貧困人口在家門口就業(yè)。
聚焦生態(tài)宜居，促進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的綠色發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。一是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實施千里生態(tài)走廊建設(shè)工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、城市綠蔭工程、秀美村莊建設(shè)工程、裸地復(fù)綠工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程等九大生態(tài)保護(hù)工程。截止2018年底，全州完成退耕還林420.2萬畝，劃定省級以上生態(tài)公益林、天然林保護(hù)面積1100萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在70.24%，2018年創(chuàng)建“國家森林城市”。落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，全面開展森林禁伐限伐三年行動和環(huán)境綜合整治工作。大力實施礦山環(huán)境修復(fù)，2018年完成礦山復(fù)土治理5100畝，復(fù)綠1400畝。截止2018年底，落實生態(tài)補(bǔ)償資金9.98億元。創(chuàng)造性落實生態(tài)轉(zhuǎn)崗脫貧政策，截止2018年底，共轉(zhuǎn)崗建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員7655人，帶動了3.1萬人脫貧。二是全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃》，通過三年努力，實現(xiàn)全州農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。推進(jìn)《美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建三年行動計劃》，建成100個精品村、300個示范村，3個村被評為全國文明村，6個村入選湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，一大批具有湘西特色的美麗鄉(xiāng)村靚麗呈現(xiàn)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，2018年完成農(nóng)村戶廁建設(shè)9.47萬座、城鎮(zhèn)公廁建設(shè)172座、旅游廁所建設(shè)96座。三是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。2018年大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，秸稈還田推廣面積135.06萬畝；推行畜禽糞污和廁所糞污資源化利用，全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖，認(rèn)真落實禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停措施，清除違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)魚1.5萬口，清運(yùn)河道垃圾10萬噸；加強(qiáng)農(nóng)膜農(nóng)業(yè)廢棄物回收，推廣可降解膜150噸；抓好農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治40萬畝；完成農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施15套、單戶型污水處理設(shè)施1200套建設(shè)任務(wù)。
聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)扶貧扶智與文化振興有效銜接。
堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，大力弘揚(yáng)傳承鄉(xiāng)村文化，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)了扶貧扶智與文化振興有效銜接。一是注重提高道德素養(yǎng)。充分發(fā)揮道德講堂等平臺作用，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，加強(qiáng)對社會主義核心價值觀的宣傳教育。注重社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，2018年組織開展鄉(xiāng)村道德講堂200余場次，積極開展文明家庭、好公婆、好媳婦、身邊好人等評選活動，在全社會引起了強(qiáng)烈反響。二是注重傳承鄉(xiāng)村文化。深入挖掘土家族苗族文化，大力做好保護(hù)傳承、挖掘開發(fā)、宣傳推介三篇文章，截止2018年底，建成1291個基層綜合性文化服務(wù)中心，實施傳統(tǒng)村落保護(hù)與整治項目310個，改造特色民居1萬戶，172個村獲批中國傳統(tǒng)村落。組織舉辦湖南省秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)、湘西土家族舍巴節(jié)、苗族趕秋節(jié)、“四月八”跳花節(jié)、吉首鼓文化節(jié)等鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶活動，鄉(xiāng)村文化得到了很好傳承和發(fā)展。三是注重涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，截止2018年底，全州已成功創(chuàng)建縣級及以上文明村846個，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村金龍村、保靖縣呂洞山鎮(zhèn)黃金村被評為第五屆全國文明村鎮(zhèn)。積極開展“1+1”結(jié)對幫扶貧困村文明創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)培育新型農(nóng)民，移風(fēng)易俗、清潔家園、孝善敬老等傳統(tǒng)美德得到很好傳承和發(fā)揚(yáng)。在農(nóng)村大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，推進(jìn)文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，截止2018年底，1690個村（居委會）成立了紅白理事會。
聚焦治理有效，促進(jìn)基層治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
堅持以治理有效為基礎(chǔ)，在農(nóng)村基層組織建設(shè)、網(wǎng)格化管理、鄉(xiāng)村治理方式等方面下功夫，促進(jìn)扶貧幫扶與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)基層黨支部陣地建設(shè)規(guī)范化、支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)精細(xì)化、組織生活正?；⒐ぷ髦贫润w系化“五化”建設(shè)，織密建強(qiáng)基層組織體系。選好配強(qiáng)村支書，2015年以來每年向貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等村黨組織派出第一書記1640名，179個軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨組織全面實現(xiàn)晉位升級。嚴(yán)肅基層組織生活，大力推動“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員積分管理等制度落實見效。著力夯實基層保障，2018年，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到村均15萬元/年，村黨支部書記年均報酬提高到2.4萬元，其中龍山縣村黨支部書記年報酬達(dá)到4萬元。二是深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。全州劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格9796個，建成州級網(wǎng)格化指揮中心1個、縣市區(qū)級網(wǎng)格化指揮中心9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化分指揮中心115個、村（社區(qū)）網(wǎng)格工作站1817個。2018年通過網(wǎng)格化平臺辦理各類事項8.2萬余件。組織開展村“兩委”違法違紀(jì)涉黑涉惡專項排查，2018年排查出違法違紀(jì)村“兩委”成員151人，移交案情線索15條。三是積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。大力推行以“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“五興”互助基層治理模式，著力提升鄉(xiāng)村治理能力水平。大力實施智慧黨建，全面推行“湘西e路通”信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)群眾辦事不出村。加強(qiáng)培育基層干部法治為民的意識，嚴(yán)格依法行政，以黨務(wù)村務(wù)公開窗等方式，對辦事流程、財務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行陽光公開。創(chuàng)新建立“村權(quán)監(jiān)督微信群”平臺，按照“一村一群、一戶一人”原則，在全州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1817個行政村（社區(qū)），建立村權(quán)監(jiān)督微信群1856個，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督深度融合。
聚焦生活富裕，促進(jìn)群眾增收與共同富裕有效銜接。
讓農(nóng)村群眾生活得更美好是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持以生活富裕為根本，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)群眾增收與共同富裕有效銜接。一是拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣等“四小”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)村群眾增收渠道。全面落實民生保障政策，強(qiáng)化教育、醫(yī)療和社會保障，健全基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險等制度，2018年全州15.8萬人納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)“兩線合一”，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對全州1.28萬農(nóng)村特困人員持續(xù)加大救助供養(yǎng)。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)等方式，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。截止2018年底，全州各個行政村(社區(qū)、居委會)，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)100%覆蓋，其中，經(jīng)營性收入5萬元以上（含5萬元）的村達(dá)到1211個。2018年光伏扶貧村級電站覆蓋804個貧困村，為每個村增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元以上，受益貧困戶家庭年平均增收3000元以上。三是完善農(nóng)村公共服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村微建設(shè)，實施通村道路、通水、通電、通寬帶、通廣播電視，有安全住房、有學(xué)校、有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、有農(nóng)村電商、有村級集體經(jīng)濟(jì)“五通五有”工程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)均等化短板。截止2018年底，全州實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、適應(yīng)通公路的村村通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通移動通信，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公立幼兒園，村村有農(nóng)家書屋、村級活動場所，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到100%，貧困人口的安全飲水問題有效解決，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件顯著改善，群眾獲得感和滿意度全面提升。