黃河下游灘區(qū)是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場(chǎng)所，也是區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活的基本空間。長(zhǎng)期以來，山東受汛期洪水淹沒威脅等因素影響，灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，黃河灘區(qū)異地遷建成為解決灘區(qū)人民住房的重要舉措，也是灘區(qū)生態(tài)扶貧的重要方式。
菏澤市是黃河入魯?shù)谝皇?，境?nèi)共有黃河灘區(qū)面積504平方公里，灘區(qū)內(nèi)居住14.7萬人。灘區(qū)自然條件艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展能力受限，特別是灘區(qū)群眾住房“三年攢錢、三年墊臺(tái)、三年蓋房、三年還賬”，是脫貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難。
2014年8月22日-23日，菏澤市在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合九三學(xué)社中央調(diào)研組就黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)行專題調(diào)研，形成《關(guān)于黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)研報(bào)告》。省委省政府、市委市政府明確提出，絕不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。2017年，《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)。
2017年5月15日，菏澤黃河灘區(qū)異地遷建工程正式啟動(dòng)，按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收”“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，制定完成了《黃河灘區(qū)脫貧居民遷建專項(xiàng)方案》，項(xiàng)目相關(guān)工作正在逐步推進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持“邊遷建、邊脫貧”，積極引導(dǎo)灘區(qū)群眾發(fā)展特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等富民產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
2018年8月下旬，山東社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組調(diào)查了菏澤市黃河灘區(qū)遷建基本情況，發(fā)現(xiàn)了如黃河灘區(qū)遷建民政基礎(chǔ)設(shè)施沒有納入總體遷建規(guī)劃，黃河灘區(qū)異地遷建工程任務(wù)異常繁重、工期壓力大，黃河灘區(qū)異地遷建基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題，并從生態(tài)扶貧角度提出黃河灘區(qū)異地遷建的對(duì)策建議。
調(diào)研認(rèn)為，菏澤市黃河灘區(qū)異地遷建工作對(duì)黃河灘區(qū)人口遷居具有重要的示范意義。一方面，建立新居民點(diǎn)，能夠以現(xiàn)代理念管理和運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村工作；另一方面，原有居民點(diǎn)能夠推平還林，對(duì)黃河灘區(qū)起到護(hù)灘、護(hù)堤的生態(tài)保護(hù)作用。
結(jié)合菏澤實(shí)際，筆者認(rèn)為，黃河灘區(qū)異地遷建應(yīng)當(dāng)做好以下工作：
一是以加快黃河灘區(qū)異地遷建為重點(diǎn)，按照灘區(qū)遷建要求完成異地遷建各項(xiàng)事務(wù)。遵循“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收”總要求，堅(jiān)持質(zhì)量為先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓茬推進(jìn)遷建各項(xiàng)工作。黃河灘區(qū)異地遷建共分4類項(xiàng)目，包括黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)、異地扶貧搬遷、遷建村臺(tái)建設(shè)和居民外遷。建議組建地區(qū)性遷建公司，設(shè)計(jì)遷建社區(qū)規(guī)劃和民居戶型，編制灘區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并積極實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)各方資源，解決好以灘區(qū)異地遷建為重點(diǎn)的教育、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等綜合性公共服務(wù)。
二是在做好異地遷建工作的同時(shí)，帶動(dòng)灘區(qū)人口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)吹填淤土、包邊蓋頂和住房質(zhì)量等工程監(jiān)理，努力打造百年工程、精品工程。結(jié)合黃河灘區(qū)資源稟賦及環(huán)境承載力，加大對(duì)黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐等因素，立足實(shí)際，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧蔬菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯上升，生態(tài)環(huán)境有效改善。
三是吸收全國(guó)大河灘區(qū)異地遷建經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)灘區(qū)人口為中心，加快新建村臺(tái)向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化。吸收大河灘區(qū)遷建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地域?qū)嶋H，做好遷建規(guī)劃。切實(shí)改善人居環(huán)境，確保村臺(tái)容貌整治取得顯著成效。健全公共服務(wù)，優(yōu)化教育資源，下沉醫(yī)療服務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)引領(lǐng)和激發(fā)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建好黃河灘區(qū)敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)準(zhǔn)備條件。加快黃河灘區(qū)整體生態(tài)規(guī)劃，確保黃河造福人民，為沿黃兩岸創(chuàng)造優(yōu)越的宜居環(huán)境。
作者系山東社會(huì)科學(xué)院政策研究室副研究員