柯凱琳 國際勞工組織北京局局長（負責中國和蒙古事務）
中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 10月17日是國際消除貧困日。根據(jù)最新統(tǒng)計，全球仍舊有超過7億人口生活在極端惡劣的條件下，每天的購買力不足1.90美元。盡管全球減貧工作已經(jīng)取得了顯著成效，但是減貧仍然是人類社會的第一要務。值得高興的是，消除貧困正是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中的首個目標：所有國家，不論其發(fā)展水平如何，都采取行動去消除所有地方和所有形式的貧困。
創(chuàng)造體面勞動和提供社會保護是消除貧困這場戰(zhàn)役的關鍵工具，也是國際勞工組織的核心使命。國際勞工組織成立于第一次世界大戰(zhàn)后百廢待興的1919年，創(chuàng)始使命是推動實現(xiàn)社會公正和體面勞動，因為這是實現(xiàn)全世界持久和平的前提。國際勞工組織即將迎來百年華誕，值得一提的是，它的創(chuàng)始使命對當今世界來說仍然具有同樣的重要性。
中國是國際勞工組織的創(chuàng)始成員，是最早一批致力于實現(xiàn)其核心使命的國家之一?；仡欀袊氖甑陌l(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會和提供社會保障始終是改革開放的核心內容，中國取得了非凡的成績。在這四十年里，年均兩位數(shù)的經(jīng)濟增長帶動創(chuàng)造了數(shù)百萬就業(yè)崗位，擴大了社會保障覆蓋面。盡管在發(fā)展中遇到了環(huán)境可持續(xù)性和不平等問題等挑戰(zhàn)，但是中國在減貧領域的成就舉世矚目：根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，絕對貧困率(按購買力平價每天為1.90美元計算)從1990年的66.6%降至2015年的不足1%；自改革開放以來，總計有超過7億中國人脫貧。2017年中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示仍有3000萬左右農(nóng)村貧困人口，但中國政府正在為實現(xiàn)2020年消除貧困、提早10年完成聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標而努力。世界上還沒有其它任何一個國家可以在如此短暫的時間內有力地改善了如此眾多人口的生活條件。
國際勞工組織與中國在社會保障領域的合作
在中國減貧工作的眾多經(jīng)驗中，非常重要的一條是大力建設和發(fā)展社會保障制度。40年前，中國社會保障和福利待遇是碎片化的，由工作單位提供，只有正式員工才能享受相關待遇。今天，中國已建立了以市場為導向的、與經(jīng)濟改革相適應的、覆蓋13億人口的全面社會保障體系。
國際勞工組織自1985年在中國設立辦公室以來就長期致力于為中國社會保障制度的發(fā)展貢獻力量。
80年代初期，中國政府開始采取措施，以保證社會保障體系與經(jīng)濟轉型相適應。90年代開始建立涵蓋城鎮(zhèn)職工的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育的五大社會保險體系；建立最低生活保障體系，以救助那些最貧困的城鄉(xiāng)居民。在此期間，國際勞工組織與當時的中國勞動和社會保障部（現(xiàn)人力資源和社會保障部）密切合作，在北京建立社會保障培訓中心，為全國社會保障工作人員提供培訓。
養(yǎng)老保險是中國政府和國際勞工組織之間的一個重要合作領域。20世紀90年代，國際上個人賬戶改革成為一種潮流，但中國并沒有跟隨這種潮流，而是建立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老金模式，即通過現(xiàn)收現(xiàn)付制度保障基本養(yǎng)老金，個人賬戶提供補充，這與國際勞工組織建議的原則基本一致。統(tǒng)賬結合的模式一直沿用至今。2000年以后，應中國政府的要求，國際勞工組織為中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金體系精算模型的設計提供了技術支持。
醫(yī)療保險是另一個合作領域。20世紀90年代，在制定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策的過程中，國際勞工組織積極提供技術支持，并作為當時的工作重點。2000年以后，中國進入社會保障發(fā)展的新階段，向農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療保障福利，并很快實現(xiàn)了醫(yī)療保險全民覆蓋。2010年中國頒布的《社會保險法》體現(xiàn)了相關國際勞工標準的基本原則，國際勞工組織在這部法律起草的過程中從專業(yè)角度上做出了貢獻。今天，國際勞工組織繼續(xù)在醫(yī)療保險領域與中國人力資源和社會保障部開展合作，提供了醫(yī)療保險支付方式改革方面的技術支持。
中國已逐步建立了全面的社會保障體系，在創(chuàng)紀錄的短時間內基本實現(xiàn)了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的全覆蓋。國際勞工組織高興地注意到，中國的社會保障制度在一定程度上體現(xiàn)了國際勞工標準的基本原則和精神。
社會保障是一個需要不斷改革和調整的領域。盡管中國在此領域已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍然面對很多挑戰(zhàn)，包括與收入相關的社會保障計劃對農(nóng)民工的有效覆蓋率很低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平不足以提供有效的老年收入保障。在未富先老的情況下，養(yǎng)老金制度的長期財務可持續(xù)性是另外一個亟需解決的問題。與此同時，也產(chǎn)生了一些新的挑戰(zhàn)，如：通過電子平臺和手機應用程序等渠道從事非標準就業(yè)的工人數(shù)量快速增長，如何確保他們被社會保障體系覆蓋等問題。
拓展新的合作領域，消除貧困
毋庸置疑，國際勞工組織未來將繼續(xù)與中國政府和社會伙伴合作，以確保每個人都不掉隊。同時，這種伙伴關系還可以被拓展到新的層面：在全世界分享和傳播中國的成功經(jīng)驗和做法，激勵和指導其他發(fā)展中國家消除貧困。南南合作是多邊主義的重要一環(huán)，國際勞工組織的專業(yè)經(jīng)驗和知識已被證實有助于在各國之間架起橋梁。社會保護、技能開發(fā)、綠色就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、工作場所的職業(yè)健康和安全等是國際勞工組織促進多邊交流和學習的重要領域。
2019年將迎來國際勞工組織一百周年，國際勞工組織百年紀念不僅僅是對過去成果的慶祝，更是一個關注當下人們最關心的問題——就業(yè)、社會保障、收入保障、工作中的權利以及如何通過對話解決問題的戰(zhàn)略機遇。政治不確定性、日益嚴重的不平等、環(huán)境的挑戰(zhàn)和快速的科技變革充斥著當今世界，2019年將是尋找全新的、有創(chuàng)造性的形式來實現(xiàn)社會正義和基于人類價值觀的勞動世界的獨特契機。讓貧困成為歷史！