國(guó)新辦介紹《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2018年8月20日（星期一）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平介紹《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并答記者問(wèn)。
襲艷春:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天,非常高興地邀請(qǐng)到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平先生,請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
下面,先請(qǐng)韓俊先生作介紹。
2018-08-20 10:01:37
韓俊:
女士們、先生們，大家上午好！昨天，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)今后三年的脫貧攻堅(jiān)工作做了全面部署。下面，我向大家簡(jiǎn)要通報(bào)有關(guān)情況。
首先，介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。
2018-08-20 10:02:00
韓俊:
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自?huà)鞄?、親自出征、親自督戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)工作以前所未有的力度推進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)取得決定性進(jìn)展。貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。
我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。未來(lái)三年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。扶貧工作中還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不精準(zhǔn)、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀(jì)違規(guī)使用等問(wèn)題。
黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)、把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面小康社會(huì)必須要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，做出了新的部署。為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，中央決定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善頂層的政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以便推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。
2018-08-20 10:07:46
韓俊:
二、關(guān)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。
這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的工作要求，提出必須要做到“7個(gè)堅(jiān)持”，也就是：要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，實(shí)施好打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。特別是強(qiáng)調(diào)我們的各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶(hù)到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。這10個(gè)方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要從4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，即加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。三要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。
2018-08-20 10:08:03
韓俊:
三、貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的工作安排
習(xí)近平總書(shū)記就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示，要求各級(jí)黨委和政府把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出具體安排部署。下一步，我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，旗幟鮮明地抓落實(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍，強(qiáng)化各項(xiàng)支持保障措施，完善脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。切實(shí)提高貧困人口的獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)的群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
2018-08-20 10:14:37
韓俊:
我就介紹到這兒。下面，我和我的同事歐青平先生愿意回答媒體朋友的提問(wèn)。
2018-08-20 10:17:45
襲艷春:
感謝韓俊先生的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2018-08-20 10:18:08
中央電視臺(tái)記者:
這兩年通過(guò)脫貧攻堅(jiān)的努力，很多貧困戶(hù)和貧困縣都已經(jīng)退出貧困序列?，F(xiàn)在看到在農(nóng)村中大多數(shù)都是缺乏勞動(dòng)能力的老弱病殘?zhí)厥馊后w，扶貧攻堅(jiān)工作中保障性扶貧的比重越來(lái)越大。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)于他們這些特殊群體，今后在頂層上如何設(shè)計(jì)？謝謝。
2018-08-20 10:18:40
歐青平:
首先，非常感謝新聞媒體各位朋友對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的高度關(guān)注和支持。正如剛才這位記者朋友提到的，未來(lái)三年還有3000多萬(wàn)貧困人口需要脫貧。根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，這3000多萬(wàn)建檔立卡貧困人口中大多數(shù)都是老病殘等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當(dāng)前建檔立卡貧困戶(hù)中因病因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過(guò)16%。而且隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的不斷深入，這些特殊貧困群體的比例還會(huì)越來(lái)越高，他們的貧困程度很深，減貧的成本非常高，脫貧的難度也很大。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，確保他們病有所醫(yī)、殘有所助，基本生活有保障，實(shí)現(xiàn)脫貧。
應(yīng)該說(shuō)在農(nóng)村這些特殊貧困群體，無(wú)論是老年人、殘疾人還是有病的，很多都不具備自我發(fā)展能力和條件，我們經(jīng)常講的無(wú)業(yè)可扶，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)，同時(shí)自己也無(wú)力可扶，所以開(kāi)發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅(jiān)的打法，從以開(kāi)發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。同時(shí)要明確的是，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點(diǎn)針對(duì)那些完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過(guò)這些綜合措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的兜底保障。
2018-08-20 10:23:02
歐青平:
為了做好綜合性保障扶貧工作《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了一系列的政策舉措：一是加強(qiáng)養(yǎng)老保障。包括完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是深入實(shí)施健康扶貧工程。文件中明確將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的保障范圍。加大醫(yī)療救助和其他保障偵測(cè)幫扶力度，切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。貧困人口因病致貧其中有一個(gè)最重要的原因就是看病支出負(fù)擔(dān)太重。通過(guò)三項(xiàng)措施，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，降低他們就醫(yī)支出負(fù)擔(dān)。三是保障住房安全，特別是通過(guò)加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全，同時(shí)我們也鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房的置換或長(zhǎng)期租賃方式解決他們的基本住房安全問(wèn)題。四是推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接。既要健全農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定這兩項(xiàng)工作的相互銜接。五是保障義務(wù)教育。特別是加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。文件中還明確全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。通過(guò)這些綜合性的保障措施來(lái)確保貧困地區(qū)這些特殊貧困人群完全能實(shí)現(xiàn)兜底，得到保障。謝謝。
2018-08-20 10:24:41
新華社記者:
有兩個(gè)問(wèn)題。第一，《指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)這出于什么考慮？第二，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些突出亮點(diǎn)？請(qǐng)介紹一下。
2018-08-20 10:27:34
韓俊:
你這兩個(gè)問(wèn)題，第二個(gè)問(wèn)題很大，我先回答第一個(gè)問(wèn)題。
關(guān)于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。無(wú)論是在學(xué)術(shù)界還是在實(shí)際工作部門(mén)，大家都經(jīng)常提出這個(gè)問(wèn)題，為什么我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)？2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)在我們脫貧攻堅(jiān)工作的總遵循就是這個(gè)《決定》。這個(gè)《決定》明確提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)要接近全國(guó)平均水平?，F(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在2015年制定《決定》的時(shí)候我們做了大量研究，請(qǐng)世界銀行專(zhuān)家組一起評(píng)估，中國(guó)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上是什么水平？世行派出了非常強(qiáng)的專(zhuān)家組，世行的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)制定的“兩不愁、三保障”，包括貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域要達(dá)到全國(guó)平均水平，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上是一個(gè)不低的標(biāo)準(zhǔn)，他們甚至認(rèn)為這是一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)。我們也認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和承受能力。
2018-08-20 10:28:16
韓俊:
我們嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)搞脫貧攻堅(jiān)，如果實(shí)現(xiàn)了，是了不起的成就，也是不容易的?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)工作非常重要，重視程度非常高，一些地方自覺(jué)不自覺(jué)地把扶貧標(biāo)準(zhǔn)拔高了，甚至不同地區(qū)之間互相攀比看誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)貧困戶(hù)做了一些不切實(shí)際的承諾，設(shè)置的地方性考核指標(biāo)明顯超過(guò)了“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，就使得貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇差距太大。當(dāng)時(shí)世界銀行提出中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作一定要防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”，如果貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)享受的待遇差距太大，那就是“懸崖效應(yīng)”。世行當(dāng)時(shí)還明確提醒我們要防止陷入“福利陷阱”，指的是如果我們制定的“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)被突破了，造成社會(huì)新的不公，有很多貧困戶(hù)不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以，隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)加大脫貧攻堅(jiān)的難度，加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是不可持續(xù)的。如果將來(lái)兌現(xiàn)不了不切實(shí)際的承諾，黨和政府的公信力也會(huì)受到損害。所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
“兩不愁”在理解上比較清楚，“三保障”的內(nèi)容需要準(zhǔn)確把握。義務(wù)教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務(wù)教育，確保他們有學(xué)上，上得起學(xué)，不是上什么學(xué)都包起來(lái)、都免費(fèi)?；踞t(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時(shí)救治，他的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該降低到合理水平，否則他會(huì)因病返貧、因病致貧，基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢(qián)。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。所以“三保障”需要準(zhǔn)確把握，一些地方在做的時(shí)候突破了這些政策底線和政策要求。另外，有些地方對(duì)貧困村、貧困縣的退出，規(guī)定了很多硬性的驗(yàn)收指標(biāo)，驗(yàn)收指標(biāo)也存在層層加碼的問(wèn)題，有些指標(biāo)確實(shí)與“兩不愁、三保障”，以及基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?jīng)]有太直接關(guān)系。為了完成這些硬性指標(biāo)，一些貧困縣確實(shí)盡力而為，但是沒(méi)有量力而行，甚至不惜舉債搞貧困村建設(shè)，有的貧困村一投就是一兩千萬(wàn)，貧困村和非貧困村出現(xiàn)了懸崖效應(yīng)，加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不可持續(xù)。
2018-08-20 10:30:01
韓俊:
當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作，有條件的地方可以把工作做得更好，但是對(duì)群眾的承諾必須堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信。按照黨中央脫貧的要求，量力而行、盡力而為，也就是說(shuō)既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提一些不切實(shí)際的目標(biāo)。文件明確提出要取消行業(yè)部門(mén)與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的搭車(chē)任務(wù)。有的地方搭車(chē)任務(wù)很多，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)行業(yè)都借脫貧攻堅(jiān)提一些考核要求，現(xiàn)在要進(jìn)行清理，取消超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的省沒(méi)有國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，制定了自己的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要高得多，在精準(zhǔn)扶貧上開(kāi)展了很多自選動(dòng)作，必須明確這是地方糧票，不是全國(guó)糧票，不是說(shuō)中西部都要學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也把標(biāo)準(zhǔn)搞得這么高，這一點(diǎn)必須講清楚，不能盲目攀比、不能形式浮夸。
此外，貧困人口解決了“兩不愁、三保障”，并不是說(shuō)我們的反脫貧事業(yè)就萬(wàn)事大吉了。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)相對(duì)落后地區(qū)和低收入人口肯定要采取一些扶持政策。下一步要做好今后三年的脫貧攻堅(jiān)和三年以后的反貧困事業(yè)的有效銜接，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。今后三年，我們就是要把脫貧攻堅(jiān)工作聚焦到“兩不愁、三保障”上來(lái)，確保靶心不變、焦點(diǎn)不散，否則要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就會(huì)非常困難。這是關(guān)于怎么看待現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
2018-08-20 10:42:01
韓俊:
你問(wèn)這個(gè)文件有什么亮點(diǎn)。這是一個(gè)三年行動(dòng)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，最大的亮點(diǎn)是兩個(gè)字“行動(dòng)”。大家認(rèn)真讀一讀，這個(gè)文件確實(shí)是沉甸甸的，每一項(xiàng)任務(wù)都有牽頭部門(mén)、都有負(fù)責(zé)部門(mén)，是個(gè)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)。這個(gè)文件還根據(jù)前幾年脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善頂層政策設(shè)計(jì)，最核心的理念，是一定要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。因?yàn)楝F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)最難的就是深度貧困地區(qū)，所以說(shuō)我們的各項(xiàng)政策對(duì)深度貧困地區(qū)都要傾斜，這是這個(gè)文件又一個(gè)突出的亮點(diǎn)。此外，我們特別強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作做的更實(shí)。貧困戶(hù)的識(shí)別、退出一定要做到精準(zhǔn)。謝謝！
2018-08-20 10:44:25
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
現(xiàn)在一些基層扶貧干部反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題是，在扶貧工作中檢查評(píng)比多、填表報(bào)數(shù)多、壓力大任務(wù)重，導(dǎo)致他們投入到扶貧工作中的精力有限。扶貧辦解決這方面的問(wèn)題有哪些具體措施？
2018-08-20 10:50:21
歐青平:
這個(gè)問(wèn)題確實(shí)有一段時(shí)間基層干部反映比較強(qiáng)烈。我們的媒體朋友們也反映比較強(qiáng)烈。在媒體上也都能看到大家報(bào)道基層干部對(duì)這方面情況的反映。
脫貧攻堅(jiān)是我們黨和政府的核心工作、重點(diǎn)工作，也引起了各級(jí)黨委政府的高度重視和關(guān)注。在中國(guó)任何一個(gè)事情受到了高度重視和關(guān)注，肯定在這方面受到的壓力就比較大。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，尤其是前一兩年基層反映層層搞檢查、迎評(píng)迎檢、搭車(chē)考核檢查等情況確實(shí)不少。由于層層檢查、層層考核、層層評(píng)估，也導(dǎo)致基層干部忙于填表報(bào)數(shù)，給基層帶來(lái)了不小負(fù)擔(dān)。網(wǎng)上媒體也有反映，有些基層干部說(shuō)一個(gè)月要填幾十張表，一天要填十幾張表。但是也要分析一下這個(gè)情況的來(lái)源，這是怎么造成的？一方面是層層傳導(dǎo)壓力。還有各個(gè)行業(yè)部門(mén)都在強(qiáng)化自己的工作，希望從基層能得到第一手的信息。針對(duì)基層干部的這些反映和新聞媒體的這些報(bào)道，這些年，特別是去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組采取了強(qiáng)有力措施來(lái)解決這些問(wèn)題。
2018-08-20 10:52:12
歐青平:
一是開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，將精簡(jiǎn)考評(píng)檢查，減少填表報(bào)數(shù)作為治理的重要內(nèi)容。
二是明確提出了兩個(gè)“不”的要求。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組明確除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門(mén)不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)。建檔立卡工作實(shí)際上是一年填報(bào)一次，每年搞一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，年底時(shí)由基層干部入村入戶(hù)采集一次信息。我們發(fā)現(xiàn)有些地方層層加碼，變成了每個(gè)月都要讓基層干部到農(nóng)戶(hù)家里采集他的相關(guān)信息，包括他買(mǎi)了幾條煙、幾瓶酒。說(shuō)實(shí)在的這些數(shù)據(jù)采集上來(lái)以后也不能完全反映農(nóng)民收入情況。畢竟農(nóng)民對(duì)自己的收入情況不是特別掌握，這些不是特別有效的工作手段，我們現(xiàn)在堅(jiān)決制止，一年只允許入村入戶(hù)采集一次。第二個(gè)“不”，除了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評(píng)。在去年以前還有一些行業(yè)部門(mén)也組織每年搞一些行業(yè)的評(píng)估檢查，今年以后全部取消。
三是指導(dǎo)地方精簡(jiǎn)考核評(píng)估，嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核。行業(yè)部門(mén)的考核工作任務(wù)也比較多，現(xiàn)在明令嚴(yán)禁搭車(chē)考核，并要求各地改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作的考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開(kāi)展第三方評(píng)估。
四是加強(qiáng)信息共享。為什么填表報(bào)數(shù)這么多，行業(yè)部門(mén)條條的下去，要求基層填表報(bào)數(shù)，實(shí)際很多填的表、報(bào)的數(shù)都是重復(fù)的。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)平臺(tái)就能夠比較好的解決這個(gè)問(wèn)題。目前國(guó)務(wù)院扶貧辦正按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)在已經(jīng)和10幾個(gè)部門(mén)建立了數(shù)據(jù)的經(jīng)常性比對(duì)和交換，通過(guò)這個(gè)手段也能減少基層負(fù)擔(dān)。
2018-08-20 10:58:39
歐青平:
根據(jù)我們掌握的情況，去年下半年以來(lái)，總體上基層檢查、評(píng)比、填表報(bào)數(shù)總量呈逐步減少趨勢(shì)，檢查多填表多的問(wèn)題得到初步遏制。這個(gè)問(wèn)題的解決也是長(zhǎng)期的過(guò)程，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)切實(shí)解決基層頻于迎評(píng)迎檢的問(wèn)題作出了安排，針對(duì)各地反映的考核評(píng)估、督查檢查過(guò)于頻繁問(wèn)題，初步考慮從明年開(kāi)始對(duì)省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核結(jié)束以后，中央向地方反饋了考核結(jié)果，在一定時(shí)間內(nèi)暫停各級(jí)、各類(lèi)的考核評(píng)估督查檢查活動(dòng)，讓地方特別是讓基層有充足的時(shí)間研究問(wèn)題、查找原因、整改工作、改進(jìn)工作。通過(guò)這些措施我們能有效遏制形式主義的泛濫，讓基層干部有更多時(shí)間承擔(dān)起幫扶的責(zé)任和幫扶的工作。謝謝。
2018-08-20 11:01:15
路透社記者:
最近有一些人士稱(chēng)中央的扶貧工作設(shè)定了到2020年的目標(biāo)，使得可能出現(xiàn)一些比較短視的行為。一些專(zhuān)家和學(xué)者表示他們想提出一些扶貧工作的新理念以及一些意見(jiàn)，但沒(méi)有充足空間來(lái)做這件事。您是否同意這個(gè)說(shuō)法？
2018-08-20 11:06:48
韓俊:
我們明確脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為什么說(shuō)它是一項(xiàng)重大政治任務(wù)？到2020年中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，我們最大的短板在農(nóng)村，最突出的短板是農(nóng)村地區(qū)的貧困人口。全面建成小康社會(huì)，如果這個(gè)短板不補(bǔ)上，我們的目標(biāo)就會(huì)落空。您剛才提到我們太集中于2020年的目標(biāo)，有些人認(rèn)為我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)太短期化。這個(gè)問(wèn)題要客觀看待。2015年我們制定了五年的政策藍(lán)圖，當(dāng)時(shí)提出來(lái)的目標(biāo)，包括現(xiàn)在新的政策性意見(jiàn)提出的要求非常清楚，不是說(shuō)到2020年中國(guó)的反貧困、減貧工作就劃句號(hào)了，只能劃分號(hào)，到2020年我們解決的是農(nóng)村的絕對(duì)貧困，解決相對(duì)貧困則將貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化的全過(guò)程。我們的脫貧攻堅(jiān)工作是長(zhǎng)短結(jié)合，到2020年的目標(biāo)，我們制定了詳細(xì)的政策藍(lán)圖。長(zhǎng)期來(lái)看，2020年以后中國(guó)的反貧困事業(yè)還會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)，我們會(huì)制定新的戰(zhàn)略、新的政策藍(lán)圖。《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)提出，要抓緊制定2020年以后的減貧戰(zhàn)略，我們現(xiàn)在就在做這項(xiàng)工作。所以，說(shuō)我們的脫貧攻堅(jiān)太短視化了，這是不正確的，我們有短期的考慮，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。
2018-08-20 11:10:31
韓俊:
剛才您提到很多專(zhuān)家學(xué)者試圖提出扶貧工作的新理念、新建議，他們沒(méi)有足夠的空間。我不太理解有多少專(zhuān)家學(xué)者持有這樣的觀點(diǎn)。我本人、我們這個(gè)機(jī)構(gòu)從2015年以來(lái)參與了所有政策的制定，在政策制定過(guò)程中、政策實(shí)施過(guò)程中，我們和國(guó)內(nèi)、國(guó)外研究扶貧的專(zhuān)家有大量的交流，我們有非常通暢的渠道，我們有很多很好的平臺(tái)讓他們發(fā)表意見(jiàn)，我們聽(tīng)取他們的意見(jiàn)?，F(xiàn)在很多專(zhuān)家學(xué)者提出中國(guó)應(yīng)該借鑒多維減貧的理念，我們的脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，就是典型的國(guó)際上的多維減貧理念的生動(dòng)實(shí)踐，不局限于單純的收入標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、三保障”就是多維的減貧理念。我們?cè)谥贫ㄕ咚{(lán)圖時(shí)和世界銀行一些權(quán)威專(zhuān)家深入交換意見(jiàn)，我們還認(rèn)認(rèn)真真研究了國(guó)外許多專(zhuān)家好的意見(jiàn)，比如安格斯·迪頓的意見(jiàn)，他得過(guò)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，他是研究貧困監(jiān)測(cè)的。在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策制定和實(shí)施過(guò)程中，我們有足夠的空間、有通暢的渠道來(lái)聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，我們?cè)谶@方面是非常開(kāi)放的。
2018-08-20 11:18:14
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
關(guān)于貧困群眾返貧的一個(gè)問(wèn)題。最近幾年經(jīng)過(guò)努力全國(guó)減貧了6800多萬(wàn)人，有100多個(gè)貧困縣宣布減貧摘帽。這個(gè)成果確實(shí)非常巨大，但是我們?cè)诨鶎硬稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別貧困群眾脫貧后又返貧了，請(qǐng)問(wèn)全國(guó)這方面的情況是什么樣的？在頂層設(shè)計(jì)上有什么措施來(lái)持續(xù)鞏固脫貧成果？
2018-08-20 11:31:15
歐青平:
黨的十八大以來(lái)，我們累計(jì)減少貧困人口6853萬(wàn)，年均減貧人口達(dá)到1370萬(wàn)，創(chuàng)造了我國(guó)減貧歷史上的最好成績(jī)。剛才韓主任也提到，十八大以來(lái)我們借鑒了國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了一套比較完善的以多維貧困為基礎(chǔ)的扶貧識(shí)別體系，對(duì)貧困人口進(jìn)行建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別，并加強(qiáng)了對(duì)返貧問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和研究。按照建檔立卡數(shù)據(jù)分析，目前全國(guó)貧困人口中返貧的數(shù)量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口，在2016年返貧的人口只有60多萬(wàn)，2017年返貧的人口只有20萬(wàn)，總體上呈現(xiàn)逐步減少趨勢(shì)。我們也分析了為什么貧困人口出現(xiàn)返貧的原因。一個(gè)方面是脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致返貧，換句話(huà)說(shuō)當(dāng)時(shí)脫貧就沒(méi)有真正的脫貧。比如說(shuō)以前個(gè)別的地方還存在算賬脫貧、數(shù)字脫貧的問(wèn)題。通過(guò)算賬算出去了，這些當(dāng)年就不能算真正脫貧，這些人還是要作為返貧納入回來(lái)。另一方面是偶發(fā)因素導(dǎo)致返貧，偶發(fā)因素最多的就是因病返貧，病的問(wèn)題始終是農(nóng)村減貧工作面臨的比較大的障礙。現(xiàn)在不僅僅是返貧是因病造成，還有很多是因病造成了新的致貧。每年建檔立卡做動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)候，每年都有一些新發(fā)生的貧困人口納入到建檔立卡范圍里面來(lái)，大部分都是因病還有因殘也有因?yàn)?zāi)的，但因病比例最多。
怎么防止脫貧人口重新返貧，我們認(rèn)為最重要是把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性的工作。文件也明確要加強(qiáng)建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù)，做到“脫貧即出、返貧即入”。脫貧就標(biāo)注出去，返貧了再納入到幫扶范圍之內(nèi)。同時(shí)更要注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)，不能急功近利、好高騖遠(yuǎn)。所以說(shuō)現(xiàn)在的脫貧既要經(jīng)得起巡查督查，更要經(jīng)得起2020年要開(kāi)展的普查，不能一搞普查，問(wèn)題就出來(lái)了，說(shuō)遠(yuǎn)一點(diǎn)，必須經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
2018-08-20 11:33:14
歐青平:
為了持續(xù)鞏固脫貧的成果，防止脫貧人口返貧，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列的明確要求，一是要嚴(yán)把退出關(guān)。防止沒(méi)有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的貧困人口因?yàn)閿?shù)字脫貧、算賬脫貧把他算出去，始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅(jiān)決防止急功近利、弄虛作假、搞突擊脫貧，我們認(rèn)為最重要一條是提高脫貧質(zhì)量。解決了“兩不愁、三保障”還要考慮產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的問(wèn)題，這是解決他穩(wěn)定脫貧的最根本出路。二是要建立防止因病致貧返貧的長(zhǎng)效保障的機(jī)制。剛才都已經(jīng)講了，通過(guò)完善大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的各方面制度。各地還在探索為間貧困人口再上一份商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，再加一道閘門(mén)，切實(shí)減輕它的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。三是要堅(jiān)持脫貧不脫政策。文件明確要求貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧。這里要解釋“政策不變”，文件明確是“有相關(guān)政策”，這就需要各地去把握度。比如說(shuō)他的房子已經(jīng)改了，你再給他改，這個(gè)政策就不能再實(shí)施了。哪些政策進(jìn)一步實(shí)施是各地要做好把握的。
通過(guò)以上措施，我們相信到2020年我們能有效地防止大規(guī)模的返貧。但是幾個(gè)甚至幾十個(gè)、幾百個(gè)都不出現(xiàn)，這不可能。那么怎么做好我們的工作，完善我們的兜底保障制度，只要發(fā)現(xiàn)有返貧的，就及時(shí)納入進(jìn)來(lái)進(jìn)行幫扶，這樣到2020年就能做到“不落下一個(gè)貧困人口”。謝謝。
2018-08-20 11:37:50
中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)CGTN:
貧困地區(qū)采訪時(shí)經(jīng)?？吹揭恍┓鲐毊a(chǎn)業(yè)政策，像是產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、營(yíng)銷(xiāo)幫扶，但是也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如我們看到好多好的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)不出去或者賣(mài)不到好價(jià)錢(qián)，對(duì)此有什么對(duì)策？謝謝。
2018-08-20 11:38:02
韓俊:
這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。從我們了解的情況來(lái)看，現(xiàn)在各地在脫貧攻堅(jiān)工作中都高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困群眾上了不少的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)搞起來(lái)了，產(chǎn)品有的已經(jīng)上市，有些即將上市，怎么把這些產(chǎn)品賣(mài)出去，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，需要認(rèn)真謀劃。目前貧困地區(qū)生豬、牛羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)，果品蔬菜等種植業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。一個(gè)區(qū)域內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品扎堆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)存在單一化、雷同化的傾向。近期看，一些產(chǎn)品前景還是不錯(cuò)的，增收效果也比較明顯。但有一些產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供給過(guò)剩，現(xiàn)在有一些貧困地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格下跌、滯銷(xiāo)、虧本，長(zhǎng)期來(lái)看，許多產(chǎn)品的銷(xiāo)路難問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯。脫貧攻堅(jiān)首先要把產(chǎn)業(yè)搞好，確保產(chǎn)得出賣(mài)得出、產(chǎn)得好賣(mài)得好，解決這個(gè)問(wèn)題，從根本上要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地調(diào)整這個(gè)地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育“一村一品”，扶貧產(chǎn)業(yè)不能盲目跟風(fēng)，不能一哄而上。政府在這個(gè)過(guò)程中需要加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，但是不能大包大攬。最理想的方式是讓農(nóng)民跟著市場(chǎng)走，而不是跟著政府走。這方面的教訓(xùn)是比較多的。
農(nóng)民跟著市場(chǎng)走需要一個(gè)過(guò)程。我們需要常規(guī)措施和應(yīng)急措施并用，多措并舉來(lái)解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。抓產(chǎn)業(yè)扶貧不能夠只抓生產(chǎn)不抓市場(chǎng)，要生產(chǎn)、市場(chǎng)兩手抓，也就是說(shuō)生產(chǎn)、技術(shù)、資金服務(wù)都要跟上，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)也要跟上?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，并做了明確政策部署。從各地實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，比如說(shuō)要組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織這些新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立合同購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，形成市場(chǎng)帶動(dòng)的關(guān)系，確保貧困戶(hù)產(chǎn)出來(lái)的東西有人收，能夠賣(mài)得出。我們大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)超對(duì)接，加快快遞下鄉(xiāng)工程，供銷(xiāo)、郵政、電商企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要加快向貧困地區(qū)覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城創(chuàng)造條件。要大力推廣以購(gòu)代捐的新扶貧模式，從一些機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧的情況看，我們的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這些單位到貧困地區(qū)，特別是定點(diǎn)扶貧地區(qū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)銷(xiāo)掛鉤非常直接。我們把它稱(chēng)之為以購(gòu)代捐，這是一種消費(fèi)扶貧的方式，效果比較直接，可以加快推廣。
要加快貧困地區(qū)貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化上市時(shí)間，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，這樣就可以為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售創(chuàng)造更好條件。我想通過(guò)采取這樣一些綜合性措施，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題是可以解決的。謝謝！
2018-08-20 11:39:40
襲艷春:
韓主任說(shuō)看到還有記者舉手，考慮再加一個(gè)問(wèn)題，我們?cè)僭黾右粋€(gè)提問(wèn)機(jī)會(huì)。
2018-08-20 11:45:37
中新社記者:
我們觀察到現(xiàn)在基層反映較多的是一些貧困地區(qū)的農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，一些當(dāng)上貧困戶(hù)的群眾不愿意脫貧，想問(wèn)對(duì)此有哪些措施？
2018-08-20 11:52:02
韓俊:
我們每年都在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧督導(dǎo)巡查?，F(xiàn)在貧困戶(hù)享受的政策優(yōu)惠比較多，你反映的爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)的現(xiàn)象確實(shí)是存在的。比如說(shuō)有個(gè)別農(nóng)戶(hù)的兒女不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，把老人分戶(hù)出去，因?yàn)樨毨前磻?hù)建檔立卡的，老人當(dāng)著貧困戶(hù)，住老房子、破房子，享受貧困戶(hù)待遇。各地在貧困人口建檔立卡工作當(dāng)中，為了防止有些農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，提高建檔立卡貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度，可以說(shuō)想出了各種各樣的辦法，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友，防止一些農(nóng)戶(hù)隱瞞他的收入和家庭狀況被錯(cuò)評(píng)為貧困戶(hù)。我想大家比較清楚，你到一個(gè)村里調(diào)查誰(shuí)是貧困戶(hù)，算他收入是多少很難算清，因?yàn)檗r(nóng)民不記賬，自己也搞不清楚一年賺多少錢(qián)，貧困不是算收入算出來(lái)的。但是到村里看哪一家生活條件怎么樣，誰(shuí)家經(jīng)濟(jì)是不是困難，是可以看出來(lái)的，街里街坊心里一清二楚。所以我們實(shí)際工作中在確定誰(shuí)是貧困戶(hù)的時(shí)候是把“兩不愁、三保障”分解為很多看得見(jiàn)的指標(biāo)來(lái)做綜合判斷，多數(shù)村莊還要讓村民進(jìn)行民主評(píng)議民主選貧。2014年全國(guó)范圍內(nèi)建檔立卡，2015年開(kāi)展回頭看，現(xiàn)在每年都進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整。全國(guó)有的省份回頭看已經(jīng)開(kāi)展了兩輪。從扶貧的督查巡查、調(diào)查暗訪、第三方評(píng)估提供的信息來(lái)看，現(xiàn)在貧困戶(hù)錯(cuò)評(píng)漏評(píng)比例已經(jīng)很低了。這次中央發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開(kāi)發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府各個(gè)部門(mén)信息的有效對(duì)接。通過(guò)扶貧信息的共享可以及時(shí)剔除不符合條件的貧困戶(hù)。經(jīng)過(guò)這兩年的摸索，采取各種措施，現(xiàn)在你不符合條件，想爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，越來(lái)越難了。
你提到一些人當(dāng)了貧困戶(hù)不愿意脫貧。這個(gè)問(wèn)題也是存在的。因?yàn)樨毨?hù)退出他個(gè)人要簽字，我們經(jīng)常到貧困地區(qū)調(diào)研，每到一個(gè)村就問(wèn)村干部，這個(gè)貧困戶(hù)愿意不愿意簽字?？梢哉f(shuō)絕大多數(shù)的貧困戶(hù)心服口服地簽字，也有極個(gè)別的貧困戶(hù)符合退出要求但不愿意退出，這種情況也是存在的。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中各地確實(shí)存在一定比例的貧困戶(hù)，安于現(xiàn)狀什么都不想干，認(rèn)為扶貧是干部的事，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，存在“干部干、群眾看”這種現(xiàn)象。這些行為會(huì)助長(zhǎng)不勞而獲的不良風(fēng)氣，也挫傷了基層干部扶貧工作的積極性。我們也認(rèn)識(shí)到一些地方扶貧方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，為了趕進(jìn)度、圖省事，首先是送錢(qián)送物，有的地方干脆讓貧困人口都吃低保，一兜了之。這些扶貧方式也助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。貧困群眾毫無(wú)疑問(wèn)是扶貧對(duì)象，但也是脫貧致富的主體。我們做好精準(zhǔn)扶貧工作必須要堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，扶貧政策不能養(yǎng)懶漢。如果我們的扶貧政策把懶漢都養(yǎng)起來(lái)，就會(huì)破壞社會(huì)規(guī)則。黨和政府公信力也會(huì)受到影響。所以我們必須堅(jiān)決避免我們的扶貧政策養(yǎng)懶漢。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，要更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，也就是要培育他們的內(nèi)生動(dòng)力。在具體措施上：一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開(kāi)展扶貧扶智行動(dòng)，治貧要先治愚、治貧必須治懶，要引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧主體意識(shí)，這方面有的地方創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過(guò)這些平臺(tái)弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，各地可以大力推廣。二是要改進(jìn)扶貧方式，扶貧項(xiàng)目要讓貧困群眾多參與，動(dòng)員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對(duì)絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困人口不能通過(guò)發(fā)錢(qián)發(fā)物的方式幫扶。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力的人口必須通過(guò)保障兜底，但對(duì)大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三要進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵還是要讓他們有技能，可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以就業(yè)，提高他們的綜合素質(zhì)。同時(shí)要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。脫貧攻堅(jiān)一定要應(yīng)扶盡扶，能夠通過(guò)就業(yè)來(lái)脫貧就要應(yīng)扶盡扶，還要應(yīng)保必保，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)公平。謝謝。
2018-08-20 11:54:31
襲艷春:
再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！
2018-08-20 11:58:56