近日，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)布蘇北四縣（區(qū)）“扶貧攻堅(jiān)”調(diào)查報(bào)告，對(duì)豐縣、濱海縣、灌云縣和淮安市淮安區(qū)的“扶貧攻堅(jiān)”情況進(jìn)行探究并提出建議。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，扶貧碩果累累
“蘇北四縣（區(qū)）扶貧工作，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、金融助推和基礎(chǔ)支撐等方面取得一定成效。”課題負(fù)責(zé)人、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師石奇介紹。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)蘇北各經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）通過充分集中政策力量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
扶貧資金數(shù)量少、項(xiàng)目小而散、效益不高等問題，曾一度困擾著灌云縣的扶貧開發(fā)。為克服難題，去年當(dāng)?shù)匾?guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金僅規(guī)劃投入到1-3個(gè)具體項(xiàng)目中，著力放大各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目體量。去年，灌云共確定財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目57個(gè)，總投資達(dá)5169萬(wàn)元。“項(xiàng)目質(zhì)量上去了、扶貧功效實(shí)現(xiàn)了，低收入戶通過帶動(dòng)務(wù)工、量化分紅方式，實(shí)實(shí)在在獲得收益?！笔嬲J(rèn)為，正是在政策聚焦、資金精準(zhǔn)投放、因地制宜打理“一村一品”的基礎(chǔ)上，東海石梁河葡萄、贛榆黑林獼猴桃、灌云叮當(dāng)河大米等特色富民產(chǎn)品才得以應(yīng)運(yùn)而生。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的同時(shí)，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)措施也在多點(diǎn)發(fā)力。在增加創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，濱?？h僅2016年低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)上限便提高至每戶3000元，當(dāng)年13945戶受益，總獎(jiǎng)補(bǔ)額度達(dá)到3091萬(wàn)元。“一年一個(gè)縣3000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)力度，令當(dāng)?shù)匕傩照駣^，也足以體現(xiàn)地方政府脫貧決心。”調(diào)查組成員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)葉林祥感慨。
陽(yáng)光監(jiān)管，保駕基層創(chuàng)新
從四縣（區(qū)）的“扶貧攻堅(jiān)”工作實(shí)踐看，基層政府創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用。
“基層政府對(duì)一線信息的掌握最為充分?；鶎诱虻刂埔酥\劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出新，帶動(dòng)低收入戶的發(fā)展和村集體收入增加?！笔嬲f。濱?？h海峰、木樓等村在當(dāng)?shù)卣敢?，依托高校、龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備上加大投入，打造無(wú)花果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。
農(nóng)村土地合作社正成為實(shí)現(xiàn)村集體收入增長(zhǎng)的重要途徑。淮安區(qū)朱橋鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，改變?cè)蟹绞?，推?dòng)土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)與合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。根據(jù)調(diào)研，全鎮(zhèn)13個(gè)村（居）共流轉(zhuǎn)耕地面積2.61萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的61%，有效促進(jìn)土地集約化、種植規(guī)?；苿?dòng)家庭化種植向農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得租金、村級(jí)服務(wù)得傭金、勞動(dòng)力進(jìn)廠上班得薪金”的新局面。
基層政府積極作為的同時(shí)，“陽(yáng)光扶貧”也在全程護(hù)航?；窗彩俏沂∽钕壬像R“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市，通過整合公安、民政、不動(dòng)產(chǎn)、稅收等多部門的完整數(shù)據(jù)鏈，全市7部門3大類28個(gè)條線扶貧濟(jì)困資金全部納入全流程管理。
醫(yī)衛(wèi)改革，防止因病致貧
調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，眼下一些難題，也在一定程度上制約了四縣（區(qū)）精準(zhǔn)扶貧工作的開展。
例如，由于收入核算不準(zhǔn)確，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出帶來(lái)一定困難。“同一地區(qū)農(nóng)村低收入戶，生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源較為相似，且收入水平也較為接近，從中識(shí)別出最需要幫助的貧困戶需要花費(fèi)很多精力。”石奇說，如何優(yōu)化貧困戶識(shí)別方法，是蘇北四縣（區(qū)）渴望破解的難題。
“為鼓勵(lì)貧困戶如實(shí)申報(bào)，不妨對(duì)當(dāng)年脫貧戶優(yōu)惠待遇保留1年，如第二年能繼續(xù)脫貧再取消補(bǔ)貼。”調(diào)查組建議，為提高貧困戶脫貧判斷準(zhǔn)確性，可參照戶均年度收入、用電量、人口數(shù)等指標(biāo)，采集數(shù)據(jù)定量分析，并構(gòu)建一般貧困戶收入與用電指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)的預(yù)測(cè)模型，借助模型實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。
此外，“因?。垼┲仑殹钡霓r(nóng)戶脫貧難，也是各地長(zhǎng)期面臨的一項(xiàng)難題?！霸谵r(nóng)村，雖然合作醫(yī)療機(jī)制得以普及，但報(bào)銷比例偏低，因病返貧現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。合作醫(yī)療能否為農(nóng)戶大病兜底，值得思考?！笔嬷赋?。
石奇認(rèn)為，將農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)盡快推廣，拓寬貧困戶報(bào)銷范圍，讓貧困家庭不要因?yàn)閼峙禄ㄥX，將小病拖成大病，導(dǎo)致全家返貧，是關(guān)鍵所在。濱?？h夾堆村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)、做法值得借鑒。該村衛(wèi)生室與所有貧困戶實(shí)行診治簽約，提供全科醫(yī)生服務(wù)，電子檔案建檔率達(dá)97.6%，個(gè)別疑難雜癥還可通過遠(yuǎn)程視頻請(qǐng)縣人民醫(yī)院醫(yī)生診斷，實(shí)現(xiàn)防病治病陣地前移。（李睿哲）