6月30日，由中國科學院主辦的第六屆戰(zhàn)略與決策高層論壇在北京舉行，主題為“科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興”。圖為中國科學院動物研究所黨委書記、副所長聶常虹發(fā)言。周曉伍攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王振紅 實習生閻文青）“耕地是最寶貴的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素。保護耕地關(guān)系著國家糧食安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展?！?月30日，中國科學院動物研究所黨委書記、副所長聶常虹在第六屆戰(zhàn)略與決策高層論壇上表示。
她指出，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、“占優(yōu)補優(yōu)”的難度日趨加大，耕地保護面臨多重壓力。地區(qū)間耕地保有量差距較大，發(fā)達地區(qū)耕地保護壓力不斷加大，耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾日益凸顯。
“補充耕地指標的跨地區(qū)平衡將成為耕地占補平衡的一種重要方式，成為緩解地區(qū)耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要抓手?！甭櫝：缰赋觯斍氨尘跋绿剿鞲卣佳a平衡跨省域交易機制是應(yīng)時之需，將有助于有效保護耕地資源、提高土地利用效率、緩解地區(qū)發(fā)展不平衡問題，具有重要的意義。
她在介紹耕地占補平衡現(xiàn)狀時說，“耕地占補平衡制度發(fā)展演進先后經(jīng)歷了數(shù)量動態(tài)平衡、數(shù)量質(zhì)量平衡階段、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)‘三位一體’綜合平衡三個階段?！蔽覈‰H間耕地占補平衡存在較大差異。全國耕地總體占補平衡是各省份間占補平衡巨大差異基礎(chǔ)上的平衡，大部分省市并未完全實現(xiàn)耕地占補平衡基本的數(shù)量平衡目標及質(zhì)量平衡目標。
聶常虹表示，目前耕地占補平衡主要存在兩大問題。
一是耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾日益凸顯、土地利用效率有待提升。一方面，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低但耕地資源較豐富的地區(qū)，建設(shè)占用耕地指標相對充足，建設(shè)占用耕地指標使用較為粗放，耕地占用之后的使用效率偏低。而另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高且耕地資源較匱乏的地區(qū)，補充耕地任務(wù)難以履行，建設(shè)占用耕地指標往往不能正常使用，但一些建設(shè)項目屬于國家級或省級重點項目，項目建設(shè)必須得到落實，這就可能造成大量違法用地的產(chǎn)生。
二是地方政府存在一定的執(zhí)行偏差。首先，由于缺乏有效的激勵機制，加之地方政府對土地財政的過度依賴，以及與中央政府進行利益博弈等原因，致使耕地占補平衡政策在實施過程中，易出現(xiàn)“占多補少”“占優(yōu)補劣”“挪用補償”、浪費土地資源等執(zhí)行偏差。其次，對于補充耕地出讓方，相對較低的補充耕地成本獲取的大額指標收益，存在一些地方政府直接給當?shù)貒敛块T指派補充耕地指標年度收益任務(wù)沖抵地方財政短缺壓力，對經(jīng)濟利益的盲目追求，有可能導致違背自然發(fā)展規(guī)律的生態(tài)成本上升。另外，補充耕地責任主體建設(shè)單位，僅需繳納較低的耕地開墾費，即可將補充耕地任務(wù)轉(zhuǎn)移至地方政府，購買易地補充耕地指標與耕地開墾費的差價也由地方政府承擔，自然資源市場化價值未能體現(xiàn)在指標的易地交易中。
針對上述問題，聶常虹就耕地占補平衡指標跨地區(qū)交易策略提出了幾點建議：
一是，總結(jié)省域內(nèi)易地補充耕地交易實踐的做法與經(jīng)驗，加強耕地占補平衡指標易地交易案例實地調(diào)研，建立全國范圍內(nèi)的跨省域耕地占補平衡指標公私合作交易平臺，出臺相應(yīng)的管理辦法和實施細則。
二是建立全國統(tǒng)一的保護補充耕地的經(jīng)濟補償、激勵機制，可考慮對耕地使用權(quán)人發(fā)放耕種補助費或?qū)Ω氐谋Ｗo責任人發(fā)放管護補助費，從而增加耕地質(zhì)量保護相關(guān)利益人員的積極性，也有利于耕地質(zhì)量建設(shè)和保護，保證耕地后續(xù)的持續(xù)利用。
三是實施跨省區(qū)耕地占補平衡制度應(yīng)防范對中西部生態(tài)脆弱區(qū)帶來的生態(tài)風險。中西部生態(tài)環(huán)境脆弱，而水熱資源對這些地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作存在嚴重制約作用，由此大量開墾耕地易造成區(qū)域生態(tài)的嚴重破壞。因此，需重視易地交易土地復墾與土地整理，以最小的生態(tài)破壞代價來盡量保持耕地數(shù)量的穩(wěn)定。
據(jù)悉，本次論壇由中國科學院主辦，中國科學院科技促進發(fā)展局與《中國科學院院刊》共同承辦，主題為“科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興”。