作者：周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，江曉軍 中南大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院博士生

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 中共中央政治局2018年5月31日召開(kāi)會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，未來(lái)三年將是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的交匯期，也是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段。

鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展的“不平衡不充分”問(wèn)題，其中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，既是從我國(guó)當(dāng)前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問(wèn)題出發(fā)的極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的目標(biāo)要求，也與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體總體布局緊密相聯(lián)，集中體現(xiàn)的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審視并振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民及鄉(xiāng)村社會(huì)，就要跳出“三農(nóng)”看鄉(xiāng)村，跳出“三農(nóng)”出方案，真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)，不僅僅是農(nóng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式與路徑的選擇。部署與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相得益彰，良性互動(dòng)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效舉措，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

精準(zhǔn)扶貧，是“三農(nóng)”工作的近期重點(diǎn)。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，進(jìn)行了全面部署；鄉(xiāng)村振興，在十九大上被提升到戰(zhàn)略高度，為解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長(zhǎng)久政策支持。全面建成小康社會(huì)，最為艱巨、最為繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和發(fā)展后勁也在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是解決好“三農(nóng)”工作的近期重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。大力抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，集中力量解決貧困地區(qū)、貧困人口的種種困難，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既可以營(yíng)造守望相助、協(xié)力奔小康、同心謀富裕的社會(huì)氛圍，營(yíng)造關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)心貧困人口，代表人民群眾、為了人民群眾的執(zhí)政氛圍，也可以塑造合力解決發(fā)展不充分的問(wèn)題。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，全部脫貧是最“硬”的指標(biāo)、最難啃的骨頭。因此，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)就在于能否實(shí)現(xiàn)最后3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口的脫貧。

鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧相輔相成，需要統(tǒng)籌推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)兩者密切相關(guān)、相互統(tǒng)一，互為補(bǔ)充進(jìn)而相互促進(jìn)，抓好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的前提和保證，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和必要條件。從《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的總體要求和部署角度來(lái)審視，脫貧攻堅(jiān)既是鄉(xiāng)村振興的要義之一，更是階段性的重點(diǎn)任務(wù)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒(méi)有全面的鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打不贏，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起。未來(lái)3年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，再接再厲、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興是個(gè)大戰(zhàn)略，能為精準(zhǔn)扶貧脫貧提供內(nèi)生動(dòng)力、造血機(jī)能和路線圖。脫貧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目的，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”才是億萬(wàn)農(nóng)民的向往與追求。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，實(shí)則就是創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展理念，深化鄉(xiāng)村改革，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，完善公共服務(wù)、全力補(bǔ)齊發(fā)展短板，振興農(nóng)村文化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)黨的建設(shè)、夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘的系統(tǒng)工程。在這個(gè)過(guò)程中，必然要優(yōu)先做好精準(zhǔn)扶貧工作，使扶貧工作更加有前臺(tái)支撐和后臺(tái)保障。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須與鄉(xiāng)村振興的時(shí)間和節(jié)點(diǎn)吻合，必須符合鄉(xiāng)村振興的方向和路徑，必須契合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力求做實(shí)事見(jiàn)實(shí)效

規(guī)劃是綱，綱舉才能目張?！兑?guī)劃》和《意見(jiàn)》重在頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的綱領(lǐng)性文件；必需在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)下,做實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效。

要樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，最重要的是不能把在城市積攢多年的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和做法，簡(jiǎn)單移植到鄉(xiāng)村去；而要認(rèn)清鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式與城市有著很大差別，居民對(duì)農(nóng)村的空間、形態(tài)和功能要求和城市完全不一樣，有自己的發(fā)展邏輯和秩序。應(yīng)充分考慮空間差異性、社會(huì)差異性、文化差異性，真正做到以人為本，人與自然和諧相處；也要意識(shí)到規(guī)劃不僅僅是空間問(wèn)題，還有公共政策的屬性乃至法規(guī)的特性。要加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，通過(guò)制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城市資源有序流向農(nóng)村，防止出現(xiàn)掠奪性的開(kāi)發(fā)，甚至短期行為，要盡可能做到現(xiàn)今的投資不僅能在短期改變農(nóng)村面貌，更能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

要突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給。著重解決解決鄉(xiāng)村振興中資源要素流動(dòng)問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。破題鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是各種資源要素的自由流動(dòng)。要依托現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，各項(xiàng)措施的系統(tǒng)構(gòu)建與相互支撐，讓沉淀的資源要素真正“流動(dòng)”“活化”起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái)。鄉(xiāng)村振興是需要真金白銀投入的大戰(zhàn)略，務(wù)必強(qiáng)化投入保障，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和“造血”能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、倫理協(xié)調(diào)發(fā)展，積聚鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走向全面小康的康莊大道。

要狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興不是一句口號(hào)，精準(zhǔn)脫貧也不是一句空話，要力求做實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效。中央政治局會(huì)議要求，各級(jí)黨委和政府要健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，理順涉農(nóng)部門(mén)的職責(zé)分工，下決心把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍建設(shè)，真正做到深入群眾，真心依靠群眾，真情關(guān)愛(ài)群眾，真誠(chéng)服務(wù)群眾，提高農(nóng)村工作本領(lǐng)。要有打陣地戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的決心，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。

萬(wàn)丈高樓平地起。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅(jiān)，都是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，不能掉以輕心，也切忌急功近利。必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)銜接，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃和行動(dòng)之中，因地制宜、精準(zhǔn)施策，更好地促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人群首先從精神上脫貧、永久脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾和脫貧農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。