中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 劉夢(mèng)雅）“財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐?！?月30日，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤在“新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”上表示。

3月30日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社、國聲智庫在京聯(lián)合舉辦“新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”，圖為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤。 攝影/中國網(wǎng) 王東海

財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中起到什么作用？閆坤表示，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政制度是財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，財(cái)政發(fā)揮著重要作用，可以從三個(gè)層面來理解。

一是從政策性和工具性的層面，財(cái)政是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具和手段。財(cái)政為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障，通過預(yù)算收支安排調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興中各方利益關(guān)系，通過財(cái)政直接支出、稅收、補(bǔ)貼和政府采購等各種政策手段支持國家各項(xiàng)“三農(nóng)”政策順利實(shí)施，這體現(xiàn)出財(cái)政在其中的政策性和工具性。

她提出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要構(gòu)建良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，靈活構(gòu)建和運(yùn)用財(cái)稅手段和相關(guān)政策，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入和保障制度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金配置和管理效率。

二是從制度性和體制性的層面，財(cái)政為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性制度保障。

她指出，通過財(cái)政制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，構(gòu)建制度化和合理化的公共資源和利益分配機(jī)制，形成效率驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境和支撐體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體制機(jī)制支撐；厘清政府和市場(chǎng)邊界，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度框架，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平性和均等化。

三是從政治性和功能性的層面，財(cái)政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政是鄉(xiāng)村治理各要素運(yùn)行的重要保障，鄉(xiāng)村治理各主體、各規(guī)則、各要素的培育發(fā)展和治理機(jī)制的形成，都離不開財(cái)政相應(yīng)的支持和保障?！爱?dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村治理面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、利益分化、各種利益矛盾凸顯等問題，因而，在治理大背景下，財(cái)政不僅僅是一種資金投入政策，更是反映基本公共價(jià)值、推動(dòng)體制機(jī)制變革的實(shí)踐載體。財(cái)政要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到價(jià)值引導(dǎo)和推進(jìn)治理能力建設(shè)的復(fù)合功能，實(shí)現(xiàn)從工具理性向價(jià)值理性的升華?！遍Z坤表示。

她同時(shí)指出，財(cái)政在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要處理好四種關(guān)系。

一是處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實(shí)財(cái)力約束之間的關(guān)系。這是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段和現(xiàn)實(shí)國情所決定的。一方面，我國已經(jīng)初步建立了支持“三農(nóng)”的財(cái)政投入保障機(jī)制，相關(guān)投入不斷增大，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，但發(fā)展不平衡和不充分問題仍然突出，還不能滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。因此，財(cái)政要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求減稅降費(fèi)的背景下，財(cái)政收支矛盾凸顯，財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展必須立足于現(xiàn)階段的基本國情，考慮經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力，依據(jù)財(cái)力加大和合理安排“三農(nóng)”支出，正確把握好力度，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。

二是處理好資源投入與體制機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，面臨很多挑戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要長期努力，這需要處理好短期和長期、投入和體制機(jī)制的關(guān)系。短期內(nèi)，財(cái)政要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，提升農(nóng)民群眾的幸福感和成就感。從中長期來看，在投入基礎(chǔ)上，要從構(gòu)建體制機(jī)制著眼，建立財(cái)政推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可持續(xù)制度框架和政策體系，重塑中長期鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制，通過財(cái)政引導(dǎo)形成多元參與、協(xié)調(diào)有機(jī)的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力和活力。這其中包括面向“三農(nóng)”的公共財(cái)政支持體制、財(cái)政收入可持續(xù)增長機(jī)制、規(guī)范的公共權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和暢通的民眾利益表達(dá)機(jī)制等。

三是處理好財(cái)政政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及面廣，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既需要均衡全面發(fā)展，又需要突出重點(diǎn)，要協(xié)調(diào)財(cái)政政策的普惠性和結(jié)構(gòu)性。

在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，財(cái)政要以貧困地區(qū)作為投入的重點(diǎn)區(qū)域，但也要統(tǒng)籌其他區(qū)域發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，財(cái)政要以貧困人口作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)群體，但也要統(tǒng)籌考慮處于非貧困的廣大農(nóng)民；在鄉(xiāng)村振興的政策框架上，財(cái)政既要構(gòu)建普惠性的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)供給體系，又要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次障礙，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展。

四是要處理好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。政府和市場(chǎng)是兩種基本的資源配置手段,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，財(cái)政要處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。一方面，要發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財(cái)政投入優(yōu)先保障以及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要更加遵循市場(chǎng)規(guī)律。財(cái)政要遵循市場(chǎng)規(guī)律，改革當(dāng)前農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，通過財(cái)政合理引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域，構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制，形成市場(chǎng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。

據(jù)悉，“新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”由國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社、國聲智庫聯(lián)合舉辦。

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