中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 （記者 劉夢(mèng)雅）如何構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代財(cái)政制度？3月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員閆坤在“新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)論壇”上指出，一是構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)力保障機(jī)制；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給；三是通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理格局。

3月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社、國(guó)聲智庫(kù)在京聯(lián)合舉辦“新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)論壇”，圖為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員閆坤。 攝影/中國(guó)網(wǎng) 王東海

構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)力保障機(jī)制

首先，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高。財(cái)政支出要向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。同時(shí)，財(cái)政資金要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向貧困地區(qū)、向“三農(nóng)”傾斜，從而有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的相對(duì)均衡發(fā)展。

其次，要推進(jìn)財(cái)金互融，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，形成財(cái)政、金融、社會(huì)和農(nóng)民的多元投入格局。要發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保、專(zhuān)項(xiàng)債券、基金化支出等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財(cái)政支持、政策性金融、政策性擔(dān)保、商業(yè)性金融、合作性金融“五位一體”的功能互補(bǔ)、相互協(xié)作的財(cái)政金融協(xié)同框架，創(chuàng)新財(cái)政支持模式，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

再次，要優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。改變過(guò)去財(cái)政涉農(nóng)資金使用和管理碎片化的情況，進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效應(yīng)。中長(zhǎng)期要結(jié)合中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、各職能部門(mén)權(quán)責(zé)重新調(diào)整，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理，建立權(quán)責(zé)明晰、包括立項(xiàng)、分配、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲全過(guò)程的涉農(nóng)資金支出體系。

最后，要以績(jī)效管理為抓手，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給

首先，在明確中央、省、市縣政府在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中責(zé)任與事權(quán)的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大縣級(jí)政府財(cái)權(quán)，綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中的比例，推進(jìn)財(cái)力的縱向和橫向均等化，為我國(guó)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給提供財(cái)力保障機(jī)制。

其次，要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等政策手段，優(yōu)化收入分配格局，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差異，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、貧困人口的支持和保護(hù)。

再次，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。

通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理格局

閆坤指出，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，財(cái)政要將自治、法治、德治的原則和技術(shù)有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，最終達(dá)成鄉(xiāng)村善治。她表示，在鄉(xiāng)村治理主體上，財(cái)政要探索財(cái)政金融互動(dòng)模式，推動(dòng)金融社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域；通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和一事一議等方式，激勵(lì)和推動(dòng)村委會(huì)和村民共同參與村莊公共事業(yè)，更好反映公眾需求和偏好，同時(shí)在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)過(guò)程中，培育公眾責(zé)任意識(shí)和參與理性，為鄉(xiāng)村協(xié)商民主提供土壤、培育內(nèi)生動(dòng)力；農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)；要切實(shí)建立健全村級(jí)財(cái)政的體制機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，增強(qiáng)村委會(huì)作為群眾自治社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。

在鄉(xiāng)村治理行為上，財(cái)政在其中不僅要支持各主體發(fā)展，還要引導(dǎo)政府和其他主體行為，發(fā)揮引導(dǎo)治理作用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重點(diǎn)要引向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)性、民生性領(lǐng)域，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板；財(cái)政補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持政策要完善和推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用，以盡量不扭曲市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)；要以績(jī)效管理為抓手，完善財(cái)政考核功能，健全財(cái)政資金監(jiān)管體制，提高涉農(nóng)資金效率，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策的回應(yīng)度；要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理中公共利益、組織利益和個(gè)人利益，公平和效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益層面和價(jià)值層面整合。

閆坤指出，財(cái)政要通過(guò)支持和引導(dǎo)行為的作用，發(fā)揮社會(huì)整合和價(jià)值引導(dǎo)作用，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機(jī)制，最終形成包含政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和村委會(huì)等多元主體參與、激勵(lì)相容、良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。

據(jù)悉，“新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興智庫(kù)論壇”由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社、國(guó)聲智庫(kù)聯(lián)合舉辦。