編者按：
“縣委書(shū)記是鄉(xiāng)村振興‘一線總指揮’”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在今年2月解讀一號(hào)文件時(shí)這樣說(shuō)。鄉(xiāng)村振興該怎么干？縣委書(shū)記心里應(yīng)該有個(gè)算盤(pán)。所以，在今年兩會(huì)期間，報(bào)道君采訪了浙江省德清縣縣委書(shū)記項(xiàng)樂(lè)民，談?wù)劦虑迥壳暗囊恍┙?jīng)驗(yàn)。
因“人有德行，如水至清”而得名的德清縣，被紐約時(shí)報(bào)評(píng)為全球最值得去的45個(gè)地方之一的莫干山就坐落在那兒。它在鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。它是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在浙江處于前列，城鄉(xiāng)的收入比僅為1.69:1，“農(nóng)村集體建設(shè)用地入市”改革敲響了全國(guó)第一槌……
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的難題是解決錢(qián)、地、人的問(wèn)題，德清通過(guò)近年來(lái)的探索，在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
錢(qián)的問(wèn)題
我們?cè)凇叭r(nóng)”上的投入大多數(shù)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村民生。比如，2017年我們實(shí)施了10個(gè)精致小村、20個(gè)精品示范村和30個(gè)提升村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)改造提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅這一項(xiàng)去年就支出了5個(gè)多億。
再比如，我們?nèi)ツ陮?duì)附著在戶籍背后的33項(xiàng)城鄉(xiāng)差異政策中的最后一項(xiàng)——養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行了并軌，使全縣農(nóng)村60歲以上的老人也能像城里人一樣享受養(yǎng)老服務(wù)，財(cái)政為此支出了5000萬(wàn)。
除了財(cái)政投入，我們?cè)凇叭r(nóng)”發(fā)展方面的資金還有兩個(gè)渠道：
一是金融撬動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，在浙江省首創(chuàng)了“多貸多存、多稅多存”的全部財(cái)政性存款激勵(lì)擴(kuò)大信貸融資制度，創(chuàng)新推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等19項(xiàng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，完成全國(guó)首單農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款7.41億元。
二是吸引社會(huì)資本。積極支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、工商企業(yè)主等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前全縣500多家民宿中由2/3以上由返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦。
地的問(wèn)題
德清是全國(guó)首批33個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市改革試點(diǎn)。
近年來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”（承包地，宅基地，村集體建設(shè)用地）改革，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地創(chuàng)造了協(xié)議出讓第一宗、公開(kāi)競(jìng)拍第一槌、集體土地到銀行抵押第一單，目前已累計(jì)入市交易158宗、1104畝，成交金額達(dá)2.4億元。
這部分土地的入市交易，有效盤(pán)活了農(nóng)村土地存量，解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。比如，在我縣西部莫干山鎮(zhèn)，此前一處廢棄的村委辦公用房，通過(guò)入市交易，建起了一個(gè)休閑度假酒店，預(yù)計(jì)不久就可以對(duì)外開(kāi)放營(yíng)業(yè)。
此外，我們縣里為了支持“三農(nóng)”發(fā)展，每年將計(jì)劃用地指標(biāo)的10%用于“三農(nóng)”，并規(guī)定農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余指標(biāo)必須優(yōu)先用于“三農(nóng)”，以此保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
人的問(wèn)題
△莫干山里的“洋家樂(lè)”。
在德清，生活在農(nóng)村的人已經(jīng)很少有人愿意搬到城里去住，反倒是城里的人千方百計(jì)想辦法到農(nóng)村去，這里面包括很多受過(guò)高等教育的人。造成這種現(xiàn)象的原因有三個(gè)：
第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷興旺。
這幾年我們大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)蓬勃興起，實(shí)現(xiàn)了村村都有產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)目標(biāo)。這樣就讓人才有了施展才能的舞臺(tái)，所以他就愿意來(lái)，留得住。
比如，我縣西部的仙潭村，原本是個(gè)偏僻的小山村，按照當(dāng)?shù)乩习傩盏恼f(shuō)法，就是一個(gè)連姑娘都不愿意嫁進(jìn)來(lái)的窮山溝。然而，這幾年在“洋家樂(lè)”（最初是由外國(guó)人辦的農(nóng)家樂(lè)）的帶動(dòng)效應(yīng)下，該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在外的經(jīng)商人員、大學(xué)生紛紛回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，迅速成為民宿經(jīng)濟(jì)的集聚地。目前，這個(gè)小山村共有民宿120家，其中80%由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辦，每年可為村民帶來(lái)各類收入近千萬(wàn)元。
2017年，當(dāng)?shù)卮迕袢司杖脒_(dá)到3.4萬(wàn)元，比五年前翻了足足一番。
第二，我們城鄉(xiāng)公共服務(wù)已經(jīng)逐漸走向一體化。
我們通過(guò)一根管子接到底，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水的截污納管，通過(guò)一把掃帚掃到底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔的一體化。同時(shí)在我們德清，農(nóng)村小孩上學(xué)有校車接送，村民要出行可以到村口坐公交，生活和城里一樣方便。
第三，更重要的，也是非常關(guān)鍵的就是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境好。
相比城市，農(nóng)村有更好的空氣，更好的水，還有更純樸的民風(fēng)，還有望得見(jiàn)的鄉(xiāng)愁。
近年來(lái)，我們德清通過(guò)打好生態(tài)環(huán)境整治組合拳，鐵腕關(guān)閉157家礦山企業(yè)、4000家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和40多家竹拉絲企業(yè)。目前，全縣境內(nèi)所有水質(zhì)斷面均在V類以上，莫干山負(fù)氧離子濃度高達(dá)14.5萬(wàn)個(gè)/立方厘米。
習(xí)總書(shū)記今年在全國(guó)兩會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村的“組織振興”，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。
德清縣在村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)上，我們每年評(píng)出一批美麗鄉(xiāng)村帶頭人，在全縣大會(huì)上公開(kāi)進(jìn)行表彰，對(duì)于十分優(yōu)秀的還可以破格提拔，進(jìn)一步激發(fā)他們的領(lǐng)頭雁作用。此外，我們還有專門(mén)的村主職干部“1+4”捆綁考核辦法，將村支部書(shū)記的收入待遇與我們的生態(tài)治理等中心工作進(jìn)行掛鉤，在制度上形成工作倒逼。
在村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)上，我們專門(mén)以縣委的名義出臺(tái)文件，就村民小組的設(shè)置、村民小組長(zhǎng)的選配條件、產(chǎn)生方式、培訓(xùn)管理等內(nèi)容提出明確要求,選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)他們成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的骨干力量。
在鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)上，在全國(guó)首創(chuàng)了“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”農(nóng)村治理模式，突出“協(xié)商”“參議”兩大主題，以“農(nóng)村智囊團(tuán)”的形式，發(fā)揮補(bǔ)位和輔助作用，吸引了大批德才兼?zhèn)涞纳磉叺湫腿宋?、致仕?jīng)商的外出成功人士、投資興業(yè)的外來(lái)創(chuàng)業(yè)精英參加。目前，全縣148個(gè)村中已建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)56個(gè)。