黨的十九大報告提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，并真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興、解決城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡問題。而與往年僅僅關注三農(nóng)問題不同，今年的2月4日發(fā)布的“中央一號文件”以“鄉(xiāng)村振興”為主題，并為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。那么，中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何新的政策突破？又該如何實施？
從三農(nóng)政策走向城鄉(xiāng)融合
與過去的中央一號文件相比，今年的一號文件主題是鄉(xiāng)村振興。它不再僅僅關注三農(nóng)，而是涉及到鄉(xiāng)村與城市更寬廣的領域，這也是今年的一號文件與過去最大的不同之處。
過去的一號文件主要包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民，而今年的中央一號文件是對黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，突破了過去僅僅局限在三農(nóng)的格局，是從一個更廣闊的領域、更大的視野、更長遠的視角進行戰(zhàn)略布局。
中央一號文件主要從鄉(xiāng)村振興的五大要素出發(fā)，提出具體的政策體系。在此基礎上，對鄉(xiāng)村振興的人、財、物來源以及組織保障機制進行布局，提出許多有創(chuàng)新的政策。由于涉及的內(nèi)容十分豐富，與過去萬字左右的中央一號文件相比，今年的一號文件有16000多字，非常厚重。它既是對2018年三農(nóng)工作進行的全面部署，更是對整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠發(fā)展進行一個全面布局，有承上啟下的作用。
如何圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體目標進行全面政策布置，可以用20個字概括，即：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效與生活富裕。
發(fā)力目標明確
我國農(nóng)業(yè)雖然解決了溫飽問題，但是在向小康階段邁進過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)：如優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給還不足，傳統(tǒng)的小農(nóng)服務還遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)融合還沒有破題。因此，要通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)這兩個抓手讓產(chǎn)業(yè)興旺。要從國家層面進行質(zhì)量興農(nóng)的規(guī)劃，建立健全質(zhì)量性能的評價體系、政策體系、工作體系與考核體系等，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。而要實現(xiàn)生態(tài)宜居，首先就是要加強山水林田湖的建設。山水林田湖是一個生命共同體，因此要把它們作為一個整體進行建設與保護。同時，還要對農(nóng)村目前存在的突出的環(huán)境問題進行綜合整治。目前我國農(nóng)村的環(huán)境存在不少問題，包括過量使用化肥農(nóng)藥、農(nóng)村廢棄物處理缺乏，還有塑料薄膜與秸稈利用過程中存在很多問題等，需要通過綜合整治來解決。
一個理想的農(nóng)村一定是風清氣正的地方，有良好的家風和淳樸的民風。要通過加強農(nóng)村的思想道德建設，通過推進社會公德與職業(yè)道德建設，通過家庭美德與個人品德建設，來強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識與集體意識，通過弘揚國家農(nóng)村傳統(tǒng)文化與加強對農(nóng)村文化的保護來振興鄉(xiāng)風文明。
近年來，我國鄉(xiāng)村治理方面存在不少問題，包括村莊基層干部隊伍老化、知識跟不上，還有部分村莊出現(xiàn)黑惡勢力，各種宗教熱、寺廟熱等。村莊選舉也存在不少問題，諸如家族控制、金錢開道等。針對這些問題，十九大提出要重視自治、法治、德治的建設，完善鄉(xiāng)村治理體系。而一個理想的鄉(xiāng)村治理體系，一定要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障。同時要加強黨組織建設，為老化的農(nóng)村基層黨組織輸入新生代力量。
而鄉(xiāng)村振興的最終目的，是要讓農(nóng)民過上富裕的生活。這需要通過加強農(nóng)村學前教育、高中教育的普及，建立寄宿制教育，還有中小學免費午餐、向鄉(xiāng)村教師傾斜等，以提高農(nóng)民的教育水平；通過完善社會保障體系與醫(yī)療體系，解決好農(nóng)民看病難的問題；通過農(nóng)村的基礎設施建設，包括水電氣、電網(wǎng)物流信息廣播等基礎設施，加強農(nóng)村的人居環(huán)境建設，把農(nóng)村的垃圾、污水處理等解決好，使農(nóng)村的生活品質(zhì)得到提升。
鄉(xiāng)村振興需要諸多政策創(chuàng)新
鄉(xiāng)村振興需要加強體制機制建設，首先就是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。黨的十九大報告提出，讓農(nóng)民的承包期在二輪承包結(jié)束后再延長30年，讓農(nóng)民吃上定心丸。只有讓土地掌握在農(nóng)民手中，國家的糧食安全才能得到保障。
另外一個重大政策突破是宅基地的三權(quán)分置。在保證宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)民資格權(quán)不變的前提下，放活其使用權(quán)。我國農(nóng)民的宅基地有3億畝，近三分之一在閑置。通過使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以讓這些閑置的農(nóng)村非農(nóng)建設用地得到有效利用，在城市工作的農(nóng)民還可以每年得到財產(chǎn)收益，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也有了用地保障。
此外，如何為鄉(xiāng)村振興提供人才保障、資金保障，如何對鄉(xiāng)村振興進行規(guī)劃引領等，文件都提出了明確的意見。鄉(xiāng)村政策是一個艱巨的任務，相信在這些重大政策創(chuàng)新中，我國的鄉(xiāng)村一定會有一個比較大的發(fā)展。