中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 農(nóng)業(yè)部定于2018年2月23日（周五）上午10時，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹耕地輪作休耕制度試點有關情況，并回答記者提問。
發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎攝
寧啟文:
各位新聞媒體朋友們大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，首先問候大家新春愉快，對大家長期以來對“三農(nóng)”工作的關心和支持表示衷心的感謝。中央高度重視生態(tài)文明建設，將開展耕地輪作休耕制度試點作為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措。2016年以來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等十個部門和單位科學制定方案，協(xié)同合力推進。相關省份積極主動作為，狠抓任務落實，試點工作取得了明顯成效。
今天，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，主要目的是介紹開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義、主要成效，以及2018年重點工作安排。出席今天新聞發(fā)布會的有農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德，財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍，農(nóng)業(yè)部財務司副巡視員王晉臣。今天發(fā)布會的議程主要有兩項：一是請農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德司長介紹一下耕地輪作休耕制度試點的意義、成效和重點工作安排，二是回答記者的提問。首先請曾衍德司長介紹耕地輪作休耕制度試點的有關情況。
2018-02-23 10:08:24
曾衍德:
各位新聞界的朋友上午好，今天是正月初八，給大家拜個晚年。
開展耕地輪作休耕制度試點，是中央確定的一項重大改革任務。黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，黨的十九大又明確提出擴大輪作休耕試點。這充分展現(xiàn)了中央推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的堅定決心。2016年以來，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部、財政部等10個部門和單位，勇于扛起責任，履職盡責落實，有力有序推進耕地輪作休耕制度試點，取得了積極進展和成效。其意義主要有以下幾點：
2018-02-23 10:08:47
曾衍德:
一、開展耕地輪作休耕制度試點是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的積極探索
探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態(tài)文明建設的重要任務。黨的十九大報告提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。過去，為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地超強度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴重透支。當前，亟需改變粗放的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度“降”下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢“緩”下來，改變資源超強度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。
（二）開展耕地輪作休耕制度試點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。開展輪作休耕試點，探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴重退化地區(qū)的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態(tài)逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜居。
（三）開展耕地輪作休耕制度試點，是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量的重要途徑。我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長，倉滿庫盈、供應充足，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源錯配和供需脫節(jié)的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少無效供給，增加有效供給。
（四）開展耕地輪作休耕制度試點，是鞏固提升糧食產(chǎn)能的重要舉措。習近平總書記多次強調(diào)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?，F(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理，確保急用之時耕地用得上、糧食產(chǎn)得出。
2018-02-23 10:11:56
曾衍德:
二、耕地輪作休耕制度試點取得積極成效
2016年輪作休耕試點面積616萬畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個?。▍^(qū)）實施。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，試點省份不變。兩年來，輪作休耕試點的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。
（一）技術模式成熟適用，生態(tài)效應初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個是，適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟效應初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發(fā)育時間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財政增稅的“金豆子”。
（三）管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察。采用衛(wèi)星遙感技術，對輪作休耕區(qū)域進行遙感監(jiān)測，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測。針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點，定點跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù)。
總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現(xiàn)，受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動作為，自主開展輪作休耕試點，初步形成了上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢。
2018-02-23 10:13:24