胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)。提問(wèn)之前，請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2018-02-05 10:19:56
中央電視臺(tái)記者:
有一個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)韓主任，就是剛剛您也提到了在中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件都明確指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，該如何理解這句話？我們也知道今年中央一號(hào)文件是中央第20個(gè)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，我們也看了一下全文，信息量的確特別大，亮點(diǎn)也特別多，與以往相比這次中央一號(hào)文件有什么突出亮點(diǎn)呢？謝謝。
2018-02-05 10:20:26
韓俊:
中央一號(hào)文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個(gè)嶄新的論斷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)，我剛才講到，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，所以說(shuō)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
從上世紀(jì)八十年代5個(gè)中央一號(hào)文件，再到新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號(hào)文件，加起來(lái)一共是20個(gè)中央一號(hào)文件，黨中央新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)15年發(fā)布中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。大家知道今年是改革開(kāi)放40周年，今年的一號(hào)文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開(kāi)放40年以來(lái)“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件的分量是很重的，是一個(gè)管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的文件，是一個(gè)指導(dǎo)性、針對(duì)性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個(gè)政策含金量很高的文件。我可以簡(jiǎn)要再歸納一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號(hào)文件始終的主線。
2018-02-05 10:22:12
韓俊:
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個(gè)之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。這“七個(gè)之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。就定任務(wù)和定政策而言，今年文件的最大亮點(diǎn)就是通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個(gè)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來(lái)大約有50多項(xiàng)。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求。文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
總之，今年一號(hào)文件的出臺(tái)標(biāo)志著中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實(shí)?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來(lái)，就是要實(shí)化、細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣一來(lái)，就能夠把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2018-02-05 10:28:30
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
剛才我們看到，文件提出來(lái)要制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃與今年的一號(hào)文件是什么關(guān)系？另外，如何防止各地一哄而上、急于求成？謝謝。
2018-02-05 10:39:35
吳宏耀:
這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)。所以，文件提出來(lái)要制定《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。
首先，我介紹一下《規(guī)劃》與文件的關(guān)系。文件主要是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。剛才，韓主任已經(jīng)作了一些介紹?！兑?guī)劃》以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。簡(jiǎn)單說(shuō)，文件是指導(dǎo)規(guī)劃的，規(guī)劃是落實(shí)文件的。事實(shí)上在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《規(guī)劃》，現(xiàn)在《規(guī)劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。
提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，各地反映熱烈，大家都是摩拳擦掌，積極行動(dòng)起來(lái)了，這反映鄉(xiāng)村振新得到各地普遍擁護(hù)，也順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民的期盼，這是非?？上驳?。但我們也要看到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路。在實(shí)際工作中，既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要有科學(xué)求實(shí)的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行，扎實(shí)推進(jìn)、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)、搞“一刀切”。比如，現(xiàn)在在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興就是要集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此，中央一號(hào)文件提出：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。這就是要防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。各地要按照中央一號(hào)文件的要求，根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。謝謝。
2018-02-05 10:54:24
中華合作時(shí)報(bào)記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，合作社又是產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。接下來(lái)，我們有哪些具體的舉措扶持合作社的發(fā)展？第二個(gè)問(wèn)題，我們關(guān)注中央一號(hào)文件連續(xù)三年提到推動(dòng)農(nóng)村信用社、省聯(lián)社改革。我們關(guān)注到，有的省份已經(jīng)上報(bào)了組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的方案，想問(wèn)一下接下來(lái)在推動(dòng)省聯(lián)社改革方面今年能否破題，有哪些具體的舉措？謝謝。
2018-02-05 10:54:43
韓俊:
謝謝你的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興必須有興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展興旺的產(chǎn)業(yè)要靠一家一戶，也要靠農(nóng)民的合作組織，包括各種其他新型經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每年的中央一號(hào)文件都會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社提出政策性要求，今年也不例外。比如，中央一號(hào)文件專門有一節(jié)講到把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對(duì)怎么通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)小農(nóng)戶的話語(yǔ)權(quán)，提出了政策要求。這幾年，關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作組織有一些新的探索。比如，浙江專門在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，全國(guó)供銷合作總社也在加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，大力發(fā)展生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”綜合合作。這種“三位一體”的改革探索，也是今后發(fā)展農(nóng)民合作組織的一個(gè)重要方向。
關(guān)于農(nóng)民合作，信用合作是一個(gè)很重要的方面?，F(xiàn)在，很多信用社改制成為農(nóng)商行或者合作銀行。前年的中央一號(hào)文件就對(duì)推進(jìn)省聯(lián)社改革提出要求。人民銀行在推進(jìn)這方面的工作，有關(guān)改革方案在逐步完善。今年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村信用社的改革提了一個(gè)非常重要的要求，也就是說(shuō)無(wú)論怎么改，一定要在總體上保證農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定?，F(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)縣還有一個(gè)信用社為農(nóng)民提供服務(wù)，如果把法人層級(jí)越做越大，把一個(gè)省都做成一個(gè)法人，毫無(wú)疑問(wèn)資金又從農(nóng)村、從縣域抽調(diào)到更高層級(jí)的城市去了，資金就會(huì)大量流失。這是對(duì)農(nóng)村信用社改革提出的一個(gè)非常明確的要求。省聯(lián)社存在的主要問(wèn)題是政企不分。今后，還需要在實(shí)踐當(dāng)中逐步探索。謝謝。
2018-02-05 11:00:36