2017年12月27日,由中國社會科學(xué)院主辦的《扶貧藍(lán)皮書:中國扶貧開發(fā)報告(2017)》發(fā)布會在北京舉行。會議由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社承辦。會議期間,國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)知名專家學(xué)者、中央和地方政府官員、在華國際機(jī)構(gòu)官員就2017年扶貧藍(lán)皮書的主題—中國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展與前瞻,舉辦了學(xué)術(shù)研討會。
中國社會科學(xué)院副院長李培林,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶出席會議并致辭,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱主持會議,《扶貧藍(lán)皮書:中國扶貧開發(fā)報告(2017)》主編之一、中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶介紹總報告。會議同時宣布“中國扶貧研究網(wǎng)”開通。
藍(lán)皮書由總報告、專題研究報告和案例研究報告三大部分組成?！吨袊鲐氶_發(fā)報告(2017)》緊扣黨的十九大精神,聚焦于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這個當(dāng)今中國扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的主題和基本方略。在精準(zhǔn)扶貧實踐了4年多、脫貧攻堅戰(zhàn)還剩3年多的時間節(jié)點,本報告對我國精準(zhǔn)扶貧的實踐經(jīng)驗和理論貢獻(xiàn)進(jìn)行了歸納總結(jié),分析考察了我國脫貧攻堅取得的進(jìn)展,探討了未來3年我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧面臨的挑戰(zhàn),并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。
藍(lán)皮書指出,近4年來,在不利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我國實現(xiàn)了貧困人口的較大規(guī)模持續(xù)減少。過去4年全國農(nóng)村貧困人口減少了5564萬人,每年減少1391萬人。這充分說明最近幾年我國實施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧系列措施,通過政府和社會多方面的努力,有效沖抵了經(jīng)濟(jì)增速放緩和減貧難度加大對脫貧進(jìn)程的不利影響。我國繼過去30多年創(chuàng)造出通過有效管理發(fā)展過程實現(xiàn)持續(xù)減貧的中國經(jīng)驗之后,現(xiàn)在又在試驗和探索在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利條件下對剩余少量貧困人口進(jìn)行脫貧攻堅的做法。最近4年的脫貧進(jìn)程表明,我國在脫貧攻堅方面取得了符合預(yù)期的效果。
藍(lán)皮書指出,2016年,我國共有28個貧困縣經(jīng)過合法的程序,經(jīng)過申請、內(nèi)部審核、國家專項評估檢查,由所在省政府正式批準(zhǔn)退出貧困縣。這是我國自1986年設(shè)立國家貧困縣以來通過合法程序正式的成批的貧困縣退出,實現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽零的突破。但到2020年要完成所有832個貧困縣退出,意味著在接下來的4年多時間(考慮到2020年退出的貧困縣需要等到2021年審核評估后才能批準(zhǔn))還有804個貧困縣要退出,貧困縣退出的工作仍任重而道遠(yuǎn)。
藍(lán)皮書指出,中國精準(zhǔn)扶貧實踐對世界減貧實踐和理論作出重大貢獻(xiàn)。將中國精準(zhǔn)扶貧所開創(chuàng)出的新的扶貧范式與目前國際上主流的減貧理論框架或減貧戰(zhàn)略進(jìn)行比較,可以看出中國精準(zhǔn)扶貧不僅僅是我國扶貧開發(fā)理論和實踐的一次提升,同時也創(chuàng)新了國際減貧理論。與世界銀行所提出的減貧戰(zhàn)略及其支撐理論相比,中國精準(zhǔn)扶貧的實踐,一方面進(jìn)一步充實和豐富了原來的“三支柱”減貧理論,另一方面發(fā)展了原來以實行親貧增長戰(zhàn)略和提升窮人利用經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生機(jī)會能力為主要內(nèi)容的擴(kuò)大窮人機(jī)會的理論。
藍(lán)皮書提出完善脫貧攻堅監(jiān)督、考核評估制度與方法的三個建議:1.根據(jù)脫貧攻堅的目標(biāo)和任務(wù),完善監(jiān)督和考評的內(nèi)容;2.完善考核評估制度,提高考核評估結(jié)果的可信度;3.完善監(jiān)督、考評結(jié)果應(yīng)用政策。
藍(lán)皮書還提出加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧的四點政策建議:1.完善生態(tài)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),增加受影響貧困人群的收入;2.確定保護(hù)性利用的邊界和形式,提高扶貧對象的受益水平;3.探索通過以工代賑形式開展生態(tài)扶貧;4.發(fā)揮政府和市場合作的作用,加強(qiáng)生態(tài)扶貧。