中新社記者:

十九大報(bào)告提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，請(qǐng)問葉部長(zhǎng)，我們?cè)谂嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展方面有哪些新的舉措？謝謝。

2017-12-15 11:39:45

葉貞琴:

我們國(guó)家有2.6億農(nóng)戶，2.3億是承包農(nóng)戶。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，小農(nóng)戶還會(huì)占大多數(shù)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，這是我們國(guó)家的國(guó)情所決定的。所以在任何時(shí)候我們不能忘了這些小農(nóng)戶，這也是習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

相對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機(jī)具、對(duì)接市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等方面，都面臨著更多的困難。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中，如何盡快提升小農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，分享現(xiàn)代化的成果，確實(shí)成為擺在我們面前的一個(gè)重大而緊迫的課題。

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，既要加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記講了，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了一些政策措施，首先在政策的導(dǎo)向上明確提出，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo)，既要增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力，又要增強(qiáng)其帶動(dòng)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。這是一個(gè)政策的導(dǎo)向，很明確，新型經(jīng)營(yíng)主體要支持、扶持，但是也要增強(qiáng)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。

具體的舉措上提出，要把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育考核的主要指標(biāo)，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施信貸支農(nóng)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)降低新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高他們帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力，讓小農(nóng)戶有更多的獲得感，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)然，如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，確實(shí)是需要深入研究的大課題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，這就要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步做出制度性的安排。關(guān)鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體的路徑來講是兩條：一個(gè)是將新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。比如這段時(shí)間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金，這就是很好的探索。另一個(gè)是要引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過這兩條路子來帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

從現(xiàn)在來看，還有兩方面需要關(guān)注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的服務(wù)，通過服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶奔向大市場(chǎng)。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，包括加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。小農(nóng)戶如何納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的軌道，是一個(gè)需要研究的重大課題。我相信將來會(huì)逐步出臺(tái)越來越多的政策措施扶持小農(nóng)戶的發(fā)展。謝謝。

2017-12-15 11:40:30

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

目前中國(guó)企業(yè)走出去步伐不斷加大，同時(shí)中央企業(yè)在海外投資也越來越多，請(qǐng)問國(guó)資委，如何加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)海外投資的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失？謝謝。

2017-12-15 11:42:46

王文斌:

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視境外國(guó)有資產(chǎn)安全,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管，不能讓走出國(guó)門的企業(yè)成為“脫韁的野馬”，不能讓國(guó)企海外經(jīng)營(yíng)成為監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)防國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)流失。國(guó)資委持續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。我想從三個(gè)方面來回答你的問題：

一是健全完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。大家可能注意到，國(guó)資委為了加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，先后出臺(tái)了系列制度和辦法，比如中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法、中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法、中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法，同時(shí)還在制定系列的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)境外投資行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)境外國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二是加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)是國(guó)資委加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督非常重要的方面，按照國(guó)資委統(tǒng)一部署，監(jiān)事會(huì)從2010年開始，連續(xù)八年開展了對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。僅十八大以來，監(jiān)事會(huì)就先后對(duì)67家中央企業(yè)的793個(gè)境外項(xiàng)目開展了監(jiān)督和檢查，其中包括“一帶一路”沿線國(guó)家26個(gè)，檢查涉及的資產(chǎn)總額達(dá)到了2.55萬億，涉及的合同額有4900多億，發(fā)現(xiàn)各類問題和風(fēng)險(xiǎn)2600多項(xiàng)。經(jīng)過八年的探索和實(shí)踐，監(jiān)事會(huì)形成了對(duì)中央企業(yè)境外檢查的系列規(guī)范，走出了一條境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的有效路徑、方式和方法，逐步探索實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋，有力地促進(jìn)了中央企業(yè)規(guī)范境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，提升境外經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是督促企業(yè)落實(shí)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任。一方面企業(yè)走出去實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過程中，首先要遵守所在國(guó)家的法律和法規(guī)，自覺主動(dòng)地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，包括社區(qū)，同時(shí)要履行好中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)中國(guó)企業(yè)良好的國(guó)際形象。再就是合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)境外投資項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督，包括借助第三方的力量，包括中介機(jī)構(gòu)等等，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)的常態(tài)化、制度化的監(jiān)管。

下一步，國(guó)資委和監(jiān)事會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷改進(jìn)和完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提升境外監(jiān)管的覆蓋面和檢查的深度和廣度，確保境外國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全和保值增值。謝謝。

2017-12-15 11:43:39

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)資委未來將采取什么措施來確保國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控？第三批混改試點(diǎn)名單什么時(shí)候能公布？有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？地方國(guó)企和央企的比例將是怎樣？謝謝。

2017-12-15 11:44:00

王文斌:

你的題目重大而重要，下面請(qǐng)我的同事彭華崗先生來回答。

2017-12-15 11:44:48

彭華崗:

先回答第二個(gè)問題，現(xiàn)在第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，一共是31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)是10家，地方國(guó)有企業(yè)21家，三批混改試點(diǎn)加起來一共是50家，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)正在逐步有序推進(jìn)。

說到這個(gè)事，我順便提一下，各方面對(duì)混合所有制改革特別關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院也非常重視，我們?cè)谇皟膳圏c(diǎn)的過程中，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委共同開展了一次規(guī)模比較大的調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，或者企業(yè)在試點(diǎn)中需要支持的政策做了比較系統(tǒng)的梳理。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會(huì)議進(jìn)行了討論，最近也發(fā)了有關(guān)政策文件。所以，對(duì)混改工作，各方面都非常關(guān)心關(guān)注，黨中央國(guó)務(wù)院也都非常重視，企業(yè)也在積極努力。

第一個(gè)問題涉及到落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的要求，這里面很重要的一個(gè)問題是降杠桿的問題。應(yīng)該說，中央企業(yè)這幾年在發(fā)展的過程中，雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，但資產(chǎn)負(fù)債率總體可控。國(guó)資委對(duì)防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高度重視，采取了一系列措施降低企業(yè)的負(fù)債率，使企業(yè)的投資、財(cái)務(wù)各方面能夠更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

大體上我們采取了“五控”的措施?？匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們把每一個(gè)行業(yè)梳理了一下，設(shè)定不同的行業(yè)負(fù)債率的警戒線，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行必要的調(diào)控?？刎?cái)務(wù)杠桿，保證資金流能夠安全。控投資規(guī)模，根據(jù)不同企業(yè)、不同行業(yè)的情況，對(duì)投資規(guī)模提出明確要求?？仫L(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，我們現(xiàn)在融資性貿(mào)易、金融衍生品高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也在進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控?？刎?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，中央企業(yè)沒有發(fā)生重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

下一步的工作，前段時(shí)間國(guó)資委專門梳理了一下，發(fā)了一個(gè)通知，要求進(jìn)一步降杠桿、減負(fù)債，提出了四個(gè)方面11條措施。一是強(qiáng)化內(nèi)部管理，二是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，三是充實(shí)資本規(guī)模，四是管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。委里很重視，措施也很實(shí)，企業(yè)對(duì)這個(gè)問題也有非常高的認(rèn)識(shí)，工作都在積極推進(jìn)過程中?？傮w來說，中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，謝謝。

2017-12-15 11:45:03

襲艷春:

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的吹風(fēng)會(huì)接近尾聲了。今天邀請(qǐng)到了兩個(gè)非常重要部門的官員給大家介紹了兩個(gè)非常重要的話題，尤其是張司長(zhǎng)，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家，大家如果有感興趣的問題，會(huì)后可以和農(nóng)業(yè)部溝通。剛才記者沒有得到提問機(jī)會(huì)的，歡迎會(huì)后和國(guó)資委新聞辦聯(lián)系。再次感謝四位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝。

2017-12-15 11:56:46