中共十九大作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”重要判斷。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長；另一方面，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。
相應(yīng)的，新時代對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展也提出了新的更高要求，這主要體現(xiàn)在五個方面。
第一，在新時代，人民要求更全面的人權(quán)保障，不僅要求保障生存權(quán)，而且要求保障發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)；不僅要求保障經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，而且要求保障政治權(quán)利等。十九大報告對此作出積極回應(yīng)。首先，報告三處提到要更好推動、不斷促進(jìn)“人的全面發(fā)展”。其次，在發(fā)展權(quán)方面，報告特別強(qiáng)調(diào)要使人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。再次，報告提出要保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。最后，在政治權(quán)利方面，報告提出要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，等等。
第二，在新時代，人民要求更均衡的人權(quán)保障，特別要提升中西部、鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人權(quán)保障水平。十九大報告對此提出了具體的改進(jìn)措施。首先，報告在六處提到要逐步實(shí)現(xiàn)、不斷促進(jìn)“全體人民共同富裕”。其次，報告提出了一系列促進(jìn)人權(quán)均衡保障的具體戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展脫貧攻堅、精準(zhǔn)脫貧等。最后，報告在教育、社會保險、救助體系等方面提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
第三，在新時代，人民要求更充分的人權(quán)保障，提高各項(xiàng)人權(quán)的保障水平。十九大報告提出了“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”基本原則。報告指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第四，在新時代，人民要求更可靠的人權(quán)保障，不僅要求通過廣泛的人權(quán)教育和具體的人權(quán)政策來維護(hù)和保障人權(quán)，而且要求通過國家立法、執(zhí)法、司法和守法使人權(quán)得到可以明確預(yù)期的法治保障。對此，十九大報告明確提出要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，“深化依法治國實(shí)踐”，“堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。同時，報告多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”，指出要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”；“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，等等。
第五，在新時代，人民需要更國際化的人權(quán)保障。隨著中國的開放和富裕，更多的中國人走出國門，其他國家的狀況也越來越多地影響到中國人民的生活，中國人民的人權(quán)需要更加國際化的保障。對此，十九大報告提出“倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革”；“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。
人民對人權(quán)保障的更高層次的需求，就是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。十九大報告對新時代中國人民人權(quán)新需求的全面回應(yīng)，將使中國人權(quán)事業(yè)邁向一個新階段。
（作者為南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任）