保靖縣昂洞衛(wèi)生院院長(zhǎng)田蕊給彭秀垣老人解釋新農(nóng)合保險(xiǎn)政策。黃益民 攝 花垣縣紫霞村黃桃豐收。石林榮 攝 瀘溪縣黑塘村扶貧資金建起的千畝葡萄種植園喜獲豐收。劉尚文 攝 桂東縣創(chuàng)業(yè)園對(duì)新上崗的貧困家庭員工開展崗前技術(shù)培訓(xùn)。郭蘭勝 攝
工業(yè)增加值過萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，發(fā)展的律動(dòng)，激昂奮進(jìn)；
2012年貧困人口尚有767萬，貧困發(fā)生率13.4%，全面小康的進(jìn)程，不容松懈。
“實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)！”湖南省委書記杜家毫的話，擲地有聲。
2016年底，全省貧困人口減少到331萬，僅去年一年，湖南就有125萬貧困人口摘帽，1053個(gè)貧困村“出列”。絕不落下一個(gè)貧困戶，全面小康的路上，湖南腳步鏗鏘。
責(zé)任擔(dān)當(dāng)
精準(zhǔn)扶貧不讓一人掉隊(duì)
4年前的深秋，湖南武陵山深處的一個(gè)苗家村莊，聚焦世人目光。
2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到花垣縣十八洞村，明確指出“扶貧攻堅(jiān)就是要實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”。
全中國(guó)向貧困宣戰(zhàn)的新一輪偉大實(shí)踐，由此濫觴。
2012年貧困人口尚有767萬，貧困發(fā)生率13.4%，全國(guó)15個(gè)連片特困地區(qū)，湖南就有兩個(gè)。小康路上如何不讓一人掉隊(duì)？非常之功，需要非常之策。
壓實(shí)責(zé)任，湖南毫不含糊。全省51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，湖南要求黨政正職不脫貧不調(diào)整、不調(diào)離。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集談心，殷殷囑托爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)期的“焦裕祿”，堅(jiān)決把貧困的“山頭”攻下來，把貧困縣的帽子摘下來。
政策支持，湖南不遺余力。從《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的法制護(hù)航，到保障扶貧攻堅(jiān)的十大文件，再到行業(yè)部門支持的十七大舉措，脫貧攻堅(jiān)政策體系全面構(gòu)建，且不斷細(xì)化。
資金傾斜，湖南真金白銀。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年年“加碼”，2015年達(dá)7.2億元，同比增長(zhǎng)92%，2016年又增加到25.22億元；為解資金之渴，湖南讓51個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣先行先試，共整合涉農(nóng)資金131億元用于脫貧攻堅(jiān)。今年，湖南又新增扶貧資金8億元，計(jì)劃新增扶貧小額信貸60億元。
超常規(guī)的外力幫扶，讓貧困戶的脫貧之路，按下了“快進(jìn)鍵”。
湖南省永興縣油麻鎮(zhèn)竹溪村，46歲的鄧文光走進(jìn)自家的羊群。“一頭80斤的黑公羊能賣1400元，我這里100頭就是14萬元?！币荒昵埃€是村里的低保戶，一年后，他不僅甩掉貧困帽，還主動(dòng)成立養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，帶動(dòng)其他貧困戶一道脫貧。
2016年底，湖南的貧困發(fā)生率降至5.91%，51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8370元。全省力爭(zhēng)到2019年，確保2020年底前，所有貧困縣全部摘帽，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。
創(chuàng)新實(shí)踐
“一把鑰匙解一把鎖”
摸準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧的“金鑰匙”，靠決心，更靠智慧。
扶貧資金打卡到戶，貧困戶囿于能力，無法對(duì)接市場(chǎng)；地方扶持產(chǎn)業(yè)，能人、合作社往往成了獲利的大頭，成了“扶富不扶貧”——如何興產(chǎn)業(yè)，拔窮根，湖南嘗試蹚新路。
洞口縣古樓鄉(xiāng)七渡村，貧困戶與茶葉公司結(jié)成利益共同體：貧困戶的扶貧資金交由公司流轉(zhuǎn)土地開發(fā)茶園，公司再把茶園包給貧困戶，貧困戶只需投工投勞，鮮葉由公司統(tǒng)一收購。
“貧困戶有了可觀穩(wěn)定的收入，茶葉加工有了原料保障，公司還有扶貧資金支持，一舉三得！”公司董事長(zhǎng)肖冬紅說。
資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走，“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，一改過去給錢給物的老辦法，讓地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)的就是扶貧對(duì)象難瞄準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難見效、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難防范、資金持續(xù)難保證的老大難。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年到2016年，湖南共實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目229個(gè)，投入財(cái)政專項(xiàng)資金17.5億元，整合其他資金56.2億元，參與企業(yè)（合作社）達(dá)690家，幫扶162萬貧困人口增收。
脫貧解困，資金喊渴，光靠有限財(cái)力，不可能解決所有問題。能不能借助金融杠桿？
農(nóng)民貸款難，貧困戶尤甚。湖南探索出扶貧小額信貸模式，低門檻、低成本的制度設(shè)計(jì)，確保全省85%以上的貧困戶“邁得進(jìn)門檻”。
在麻陽縣江口墟鎮(zhèn)田灣村的黑木耳種植合作社，貧困戶羅勝長(zhǎng)既是打工者，又是股東之一。股東都是村里的貧困戶，每戶5萬元的扶貧小額信貸，是他們的股金來源。
辦下這筆貸款，羅勝長(zhǎng)只用了一天時(shí)間，條件卻優(yōu)惠到了“極致”——無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、政府貼息，只要是經(jīng)過評(píng)級(jí)授信，建檔立卡的貧困戶，最高可貸5萬元。
幾年下來，湖南累計(jì)發(fā)放小額貸款130億元，帶動(dòng)全省36萬戶貧困農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
從貧困戶危房改造的特惠模式，到勞務(wù)協(xié)作脫貧的新經(jīng)驗(yàn)，再到“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧監(jiān)督”新平臺(tái)……一把鑰匙開一把鎖，越來越多的創(chuàng)新實(shí)踐，貼上湖南標(biāo)簽，成為扶貧領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的“他山之石”。
大愛擔(dān)當(dāng)
給思路更給信心
王新法，一位來自河北的普通退伍老兵，把生命最后的熱血，灑在了湖南的扶貧戰(zhàn)場(chǎng)。
在湖南省石門縣薛家村的1000多個(gè)日子里，王新法帶領(lǐng)村民建公墓、拓道路、固河道、辦茶園，村民年收入由2013年的不足2000元，增加到2016年的7720多元，他因此被推選為村里的“名譽(yù)村長(zhǎng)”。今年2月，這位“名譽(yù)村長(zhǎng)”因病去世，數(shù)萬名群眾自發(fā)相送。
湖南新一輪脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，太多的感動(dòng)直擊人心。
扶到深處，是共產(chǎn)黨員的大愛擔(dān)當(dāng)。
石門縣磨市鎮(zhèn)銅鼓峪村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)陳風(fēng)華，從駐村第一天開始，就把銅鼓峪村當(dāng)成自己的第二故鄉(xiāng)，為解除后顧之憂，他把兒子從長(zhǎng)沙的重點(diǎn)中學(xué)轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，讓妻子提前退休照看家人，硬是把家從長(zhǎng)沙搬到了扶貧第一線。
扶到深處，是有志青年的家國(guó)情懷。
在花垣縣磨老村，留學(xué)歸來的90后青年陶品儒，一頭扎進(jìn)這個(gè)小山村，成為一家公益組織在當(dāng)?shù)氐姆鲐殞T。他引導(dǎo)村民闖市場(chǎng)，將村里傳統(tǒng)特產(chǎn)“苞谷酸”變成了搶手貨。“只要努力了，我們就是最棒的！”這位立志成為“下鄉(xiāng)”新青年的小伙子，不僅給思路，更給村民脫貧致富的信心。
扶到深處，扶出的是貧困戶自強(qiáng)不息的精神。
在張家界市永定區(qū)茅巖河鎮(zhèn)，年過花甲的覃老平不等不靠，摸索出“土家貢莓茶”的產(chǎn)業(yè)脫貧之路，年收入過20萬。他還苦口婆心說服周邊貧困戶加入茶葉種植，去年莓茶產(chǎn)值達(dá)540萬元，83戶貧困戶330人徹底甩掉了貧困帽。
精準(zhǔn)扶貧，湖南依然在路上。省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南將緊緊圍繞中央決策部署，突出抓關(guān)鍵、攻重點(diǎn)、破難題、補(bǔ)短板，確保脫貧攻堅(jiān)蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)，向黨中央和人民交上一份滿意答卷。