編者按：李小云教授在河邊村實(shí)踐的以復(fù)合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理實(shí)踐是一項(xiàng)創(chuàng)新性的扶貧實(shí)踐， 榮獲“2017年全國脫貧攻堅(jiān)獎創(chuàng)新獎”。

李小云

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出了一系列新部署、新安排。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)成為上下齊心，共謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的一項(xiàng)全社會的集體行動。

在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會的成員，從2015年初開始扎根基層，深入云南省勐臘縣貧困瑤寨河邊村，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，與貧困農(nóng)民共同生活、共同探索，在理論積淀的基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)踐。通過兩年多的探索創(chuàng)新，初步摸索出了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉高窮人收入為特點(diǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理的創(chuàng)新路徑，并且實(shí)踐了“政府主導(dǎo)，社會參與，農(nóng)民為中心”的扶貧方式。

求真務(wù)實(shí)，走在扶貧理論研究前沿的社會科學(xué)家

李小云教授被公認(rèn)為是在農(nóng)村扶貧和發(fā)展理論研究方面的國內(nèi)優(yōu)秀專家。他從上世紀(jì)90年代中期開始從事扶貧政策和扶貧實(shí)踐研究工作，積極倡導(dǎo)和實(shí)踐參與式扶貧方法。受國務(wù)院扶貧辦委托開展了新世紀(jì)第一個(gè)十年農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的政策研究，其研究成果《村級扶貧開發(fā)的框架與方法》被政府采納。自新世紀(jì)以來，李小云教授在貧困標(biāo)準(zhǔn)及貧困治理等方面發(fā)表了諸多著述，與此同時(shí)，他接受眾多主流媒體采訪，宣傳解讀政策，立足現(xiàn)實(shí)提出有益的政策建議，產(chǎn)生了積極的政策影響和社會效益。由于其在扶貧研究領(lǐng)域的特殊貢獻(xiàn)，李小云教授于2004年獲得首屆中國消除貧困研究獎，于2011年獲得國務(wù)院扶貧辦友成扶貧科研成果獎以及全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。李小云教授對農(nóng)村扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制的研究成果獲得教育部社會科學(xué)三等獎。

李小云調(diào)研現(xiàn)場

扎根基層，在扶貧實(shí)踐中提出了以“貧困陷阱”理論框架為核心的深度性貧困綜合治理的框架

習(xí)近平總書記在闡述中華民族偉大復(fù)興中國夢時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，李小云教授將習(xí)近平總書記的話作為激勵(lì)自己行動的鞭策。2014年底，李小云教授赴云南省勐臘縣做實(shí)地研究，他與縣扶貧辦的同志們一起，在全國整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目鎮(zhèn)勐臘縣勐伴鎮(zhèn)調(diào)研，先后深入茅草山哈尼族山寨、河邊瑤族山寨等少數(shù)民族貧困村做駐村調(diào)研。調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，處于邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的許多村莊都陷入貧困陷阱之中，這些村寨地處山區(qū)，交通不便，且由于少數(shù)民族語言文化原因，外出打工者很少，生計(jì)依賴傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)民可支配年收入很低，沒有資產(chǎn)，居住條件極差。這種類型的貧困村寨深陷貧困陷阱，如果沒有特別的措施，僅僅依靠一般性扶持措施，并不能幫助貧困農(nóng)民徹底擺脫貧困。調(diào)研過后，李小云教授深感不安，在改革開放這么多年后，少數(shù)民族的兄弟姐妹們依然生活艱難，他們在深切盼望能得到切實(shí)的扶持，從根本上改變落后的面貌。因此，李小云教授決定選擇一個(gè)貧困村，生活在村里，展開旨在幫助貧困群體走出貧困陷阱的扶貧實(shí)踐創(chuàng)新。

為了能夠籌措一部分可以動用的社會資源，李小云教授在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和當(dāng)?shù)卣闹С窒?，在勐臘縣注冊成立了勐臘小云助貧中心（簡稱“小云助貧”）。李小云教授帶領(lǐng)博士生和小云助貧的工作人員首先在河邊村展開了貧困診斷的研究工作，發(fā)現(xiàn)河邊村深陷貧困陷阱，2015年人均年可支配收入為4000元左右，而人均年支出超過5000元，幾乎家家負(fù)債。低收入嚴(yán)重影響下一代的教育和及時(shí)的疾病治療。村內(nèi)沒有一處安全住房，道路沒有硬化，雨季通行極為困難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。村民收入主要靠甘蔗種植和在熱帶雨林中采集砂仁。在貧困診斷的基礎(chǔ)上，李小云教授提出了“貧困陷阱”理論框架，并繼而提出擺脫深度性貧困的綜合治理基本設(shè)想：在社會保障的強(qiáng)度和覆蓋度不能大幅度增長的條件下，貧困農(nóng)戶的福利改善主要依靠個(gè)人的收入，而像河邊村這樣的深度性貧困村僅僅通過一般的扶持無法讓貧困農(nóng)戶走出貧困陷阱，因此，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索能夠極大提高農(nóng)民收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又需要考慮產(chǎn)業(yè)單一的市場風(fēng)險(xiǎn)。李小云教授進(jìn)而提出，利用河邊村的自然景觀資源、冬可避寒夏可避暑的氣候資源以及瑤族文化資源，發(fā)展高端會議休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品為輔助性產(chǎn)業(yè)以及種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。貧困診斷發(fā)現(xiàn)，要想發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，沒有人居環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的配套和人的能力的提高是不可能的，基于此，李小云教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與村民共同研究，提出了河邊深度性貧困綜合治理方案，該方案得到了勐臘縣政府和勐伴鎮(zhèn)政府的高度認(rèn)可，并決定將此工作納入勐臘縣精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。