二、深度貧困的治理
探索和解決深度貧困問(wèn)題，我們經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。大致說(shuō)，有以下幾個(gè)時(shí)期。
（一）有益探索時(shí)期。1988年前的貴州畢節(jié)地區(qū)屬于極貧地區(qū)，究竟該如何掙脫惡性循環(huán)去尋求一條維持生計(jì)、持續(xù)發(fā)展的新路？經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入調(diào)研，1988年初，時(shí)任省委書記的胡錦濤等省領(lǐng)導(dǎo)決定在畢節(jié)創(chuàng)建“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)區(qū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為中國(guó)唯一在極度貧困地區(qū)設(shè)立的扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。我個(gè)人的理解，我國(guó)上世紀(jì)使用的赤貧、極貧概念，也可以說(shuō)就是深度貧困的另一種表述。
（二）初步破題時(shí)期。2009年12月30日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤批示：“云南省委、省政府應(yīng)對(duì)省內(nèi)邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展作出總體部署，采取有力措施幫助這些地區(qū)擺脫貧困?！贝文?，云南省及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程的決定》《云南省扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃》。這可能是最早直接提到“深度貧困”的官方文件。
（三）進(jìn)入決策時(shí)期。1986年，即扶貧開發(fā)之元年，我國(guó)把貧困地區(qū)分為14個(gè)片區(qū)。2009年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出：“對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理?！?011年5月27日，中央印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出“連片特困地區(qū)”為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。個(gè)人認(rèn)為，這里的“特困”也可以理解為“深度貧困”。
（四）全面推進(jìn)時(shí)期。今年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?！辈⑻岢隽恕叭齻€(gè)更加”“四個(gè)堅(jiān)持”以及“八條要求”。這標(biāo)志著解決深度貧困進(jìn)入了全面推進(jìn)時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了一個(gè)新階段。
從探索到全面推進(jìn)這個(gè)過(guò)程中，對(duì)深度貧困注重研究的扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)專家、學(xué)者以及實(shí)踐工作者都比較少，范小建、李小云可算是他們中的代表者。2011年8月，時(shí)任國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建帶著國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委組成的國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組先后在四川省阿壩、甘孜、涼山州進(jìn)行調(diào)研，他在聽取四川省的匯報(bào)時(shí)高度肯定說(shuō)：“四川探索了一條在深度貧困地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的新路子?！焙髞?lái)，他在云南、貴州、江西等地考察調(diào)研時(shí)又反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧攻堅(jiān)要“著眼于深度貧困地區(qū)和深度貧困群體”。特別是近年來(lái)，他在全國(guó)“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)總在反復(fù)呼吁：“對(duì)深度貧困一定要咬住不放”“脫貧攻堅(jiān)當(dāng)前最應(yīng)聚焦和著力解決深度貧困”問(wèn)題，并指出根據(jù)我們的典型調(diào)查，有的省在“十二五”期間，貧困總量減少了60%，但是深度貧困只減少了25%，可見深度貧困的減貧難度之大。2017年4月，中國(guó)國(guó)際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)主席、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云，在“光明網(wǎng)—理論頻道”發(fā)表《把深度性貧困的治理作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重》的文章。