2017年6月23日，習(xí)近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，提出了一系列破解深度貧困問題的新思想，為推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循。這不僅標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了一個(gè)新階段，而且也使得深度貧困問題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、深度貧困的概念

貧困是可以衡定的，衡定貧困的指數(shù)體系是：貧困調(diào)查指數(shù)、貧困深度指數(shù)、貧困強(qiáng)度指數(shù)。這個(gè)指數(shù)體系，通常也叫貧困廣度、貧困深度、貧困強(qiáng)度。我們把其中的貧困深度的詞序掉換一下，也可以說就是深度貧困，因?yàn)閮烧叩闹赶蚨际秦毨笨?。所以，深度貧困是相?duì)于一般貧困而言的，是指自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、公共服務(wù)、民生水平等較差的區(qū)域，以及貧困缺口較大的居民的一種綜合現(xiàn)象，它既是貧困的貧中之貧、困中之困，也是減貧的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。

深度貧困，就區(qū)域來說，國(guó)務(wù)院扶貧辦洪天云副主任指出，在國(guó)家層面，主要指“三區(qū)”“三州”。所謂“三區(qū)”就是指西藏自治區(qū)、新疆南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區(qū)）和四省藏區(qū)（除西藏自治區(qū)外的青海、四川、云南、甘肅省藏族與其他民族共同聚居的民族自治地方）；所謂“三州”，即是甘肅省的臨夏回族自治州、四川省的涼山彝族自治州和云南省的怒江傈僳族自治州。

深度貧困區(qū)域，不僅國(guó)家層面，省、市、 縣、鄉(xiāng)、村層面也有，而且正如習(xí)近平總書記指出的“這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧任務(wù)重，越往后脫貧成本越高、難度越大?！蔽铱戳艘恍┵Y料，有的省也確定出了深度貧困縣、鄉(xiāng)、村。譬如，貴州省就確定出深度貧困的縣、鄉(xiāng)、村，分別為14個(gè)、20個(gè)、2760個(gè)。四川省也確定了深度貧困縣45個(gè)、深度貧困村3993個(gè)。特別就村來說，四川老區(qū)的通江縣、宣漢縣、萬源市的一些村貧困程度還是比較深的，譬如非貧困村的園山村。

如何界定深度貧困區(qū)域？國(guó)家過去在確定扶貧重點(diǎn)縣、片區(qū)縣時(shí)，主要采用人均GDP、人均財(cái)力、貧困發(fā)生率這幾個(gè)指標(biāo)?，F(xiàn)在的深度貧困區(qū)域，以什么指標(biāo)來衡定，也是值得考慮的。我們的貧困村是從上到下給的指標(biāo)，當(dāng)時(shí)，有的地方擔(dān)心在退出時(shí)有難度，所以，有的最貧困村并沒有入圍貧困村；還有就是認(rèn)為多多少少總有點(diǎn)扶持，所以，搞了錦上添花，好的村反而入圍了。貧困村是重要的脫貧攻堅(jiān)載體，村不準(zhǔn)問題就大了。

深度貧困人口，從定性分析的方面來說，我比較贊成洪天云說的“三類人”。即：一是病貧人，就是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體；二是返貧人，就是因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化產(chǎn)生的返貧人員；三是老貧人，就是貧困老人，他們年齡大、病多、又沒有勞動(dòng)力。從定量分析的方面來說，我們確定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，2010年為農(nóng)民人均純收入2300元，那么，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以下的多少元才能算深度貧困人口呢？這個(gè)也值得研究，是否可以采用扶貧標(biāo)準(zhǔn)的一半以下亦或貧困缺口在五分之二以上的，就為深度貧困人口。

深度貧困這個(gè)詞，國(guó)際上早已在使用。2015年，津巴布韋人均DGP低至0.1美元，約為人民幣0.67元?！睹绹?guó)2010年的收入、貧困與醫(yī)療保險(xiǎn)情況》報(bào)告顯示，2010年美國(guó)貧困人口達(dá)到4620萬人，收入在貧困線一半以下的“深度貧困”人口為2050萬人。前者屬于深度貧困區(qū)域，后者屬于深度貧困人口。