中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)扶貧在線訊 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，在全黨和全國(guó)工作的工作布局中占有重要地位。五年來(lái)，中國(guó)黨和政府提出了一系列農(nóng)村扶貧新思想新理念新戰(zhàn)略，制定了一整套開(kāi)創(chuàng)性的農(nóng)村扶貧政策，投入了巨額扶貧資金，動(dòng)員了政府系統(tǒng)內(nèi)外的大批扶貧力量，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，明顯改變了農(nóng)村貧困面貌。

精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略有效實(shí)施

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧要求，推動(dòng)中國(guó)扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記在貴州同部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)指出，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，給每個(gè)貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個(gè)貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央農(nóng)辦等7部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，提出實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶的目標(biāo)，要求在扶貧工作中實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別就是準(zhǔn)確地找出貧困戶和貧困村，一個(gè)貧困人口、一個(gè)貧困村都不遺漏，同時(shí)也要剔除任何冒牌貧困人口。精準(zhǔn)幫扶就是根據(jù)貧困戶和貧困村具體情況，制訂有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，采取有效措施進(jìn)行扶持。確定貧困村和貧困戶，須經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、公示公告、抽檢核查等嚴(yán)格程序。貧困村和貧困戶識(shí)別出來(lái)以后，應(yīng)由政府建檔立卡，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，每年更新。實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，須建立干部駐村工作制度，每個(gè)貧困村都要有駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐，每個(gè)貧困戶都要指定幫扶責(zé)任人。2014年4月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，詳細(xì)說(shuō)明識(shí)別貧困村貧困戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方法，并提供建檔立卡的參考文本。2015年11月，中共中央通過(guò)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口分類(lèi)進(jìn)行扶持。精準(zhǔn)扶貧標(biāo)志著中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重大變化，意義深遠(yuǎn)。精準(zhǔn)扶貧解決了長(zhǎng)期存在的扶貧對(duì)象模糊的問(wèn)題，使扶貧工作針對(duì)性更強(qiáng)，效率更高。從2013年底開(kāi)始，在中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地全面開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng)，全國(guó)共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困人口8862萬(wàn)人。目前這些貧困村和貧困人口已全部建檔立卡，未來(lái)扶貧工作對(duì)象更加明晰，扶貧措施更有針對(duì)性。

農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)村扶貧工作，并取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)進(jìn)入新階段。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年要解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！稕Q定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。根據(jù)7000萬(wàn)貧困人口的不同情況，中國(guó)政府制定了有針對(duì)性的脫貧方案。第一，對(duì)于有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)他們走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。這種扶貧形式大約可以使3000萬(wàn)貧困人口脫貧。第二，對(duì)于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第三，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過(guò)提高他們的教育水平，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們?cè)诘诙偷谌a(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第四，對(duì)失去勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過(guò)把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來(lái)脫貧。這部分貧困人口大約有2000萬(wàn)人。通過(guò)這四種方式，中國(guó)到2020年可以使7000萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

脫貧攻堅(jiān)工程全面推進(jìn)

2016年國(guó)務(wù)院組織編制了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中辦、國(guó)辦就落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》制定了10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門(mén)和77個(gè)參與部門(mén)共出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮８餍袠I(yè)部門(mén)將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布后，各地黨委和政府認(rèn)真研究落實(shí)。各地普遍結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。從省市到縣鄉(xiāng)，各級(jí)黨委和政府都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)起全責(zé)，并層層督促，層層落實(shí)。按照精準(zhǔn)脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)貧困村和每個(gè)貧困戶。

脫貧效果有目共睹

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村扶貧工作成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅減少，生活狀況顯著改善。2012年至2016年，農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)人減少到4335萬(wàn)人，平均每年減少近1400萬(wàn)人；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.7%，2016年達(dá)到8452元，比全國(guó)農(nóng)村居民收入年均增速快2.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年，中國(guó)政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財(cái)政扶貧資金667億元，同比增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)財(cái)政超過(guò)400億元，同比增長(zhǎng)50%以上。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度，其中累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2772億元，2017年新發(fā)放1645億元，支持了766萬(wàn)貧困戶。新的扶貧形式不斷出現(xiàn)。2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，下達(dá)516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局在全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國(guó)428個(gè)貧困縣開(kāi)展了電商扶貧試點(diǎn)，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個(gè)貧困縣開(kāi)展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)和易地搬遷成為主要脫貧形式。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委投入中央預(yù)算內(nèi)投資160億元，重點(diǎn)用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)補(bǔ)助，完成易地扶貧搬遷249萬(wàn)人。2016年，全國(guó)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力達(dá)480萬(wàn)人。2016年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到4335萬(wàn)人，比2015年減少1240萬(wàn)人。

中國(guó)扶貧力度進(jìn)一步加大

2017年，中國(guó)扶貧力度進(jìn)一步加大。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從2016年的667億元大幅增加到861億元，比上年增加200億元，增長(zhǎng)30.3%。根據(jù)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，從2016年至2020年，中央、地方及有關(guān)個(gè)人和機(jī)構(gòu)將投入9463億元，通過(guò)易地搬遷使981萬(wàn)建檔立卡貧困人口擺脫貧困。在2016年易地扶貧搬遷249萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，2017年將完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人的任務(wù)。2017年將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上。從目前減貧任務(wù)年年超額完成的情況看，提前實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已成定局。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，意味著絕對(duì)貧困在中國(guó)將成為歷史。農(nóng)村貧困人口也同全國(guó)人民一樣，不愁吃、不愁穿，享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等保障，逐漸過(guò)上小康生活。中國(guó)貧困地區(qū)的面貌和農(nóng)村貧困人口的生活狀況將發(fā)生根本變化。（李云龍，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事）