“大院院，小院院，里面套的是圐圙圙。長巷巷，短巷巷，里面套的是黑廊廊?！睅啄昵埃趦?nèi)蒙古包頭市東河區(qū)，這句順口溜是北梁棚戶區(qū)的生動寫照。在北梁13平方公里之內(nèi)，居住著4.7萬戶、12.4萬人，未安置居民35487戶、89083人。這里聚集了全市近1/4的失業(yè)人口、90%以上的危舊房，人均住宅面積15平方米，平均400多人共用一個旱廁；沒有暖氣、沒有燃?xì)?、沒有上下水。

有人說，北梁棚改是包頭市的“老大難”問題。但把它拿到全國這盤“棋”上，也應(yīng)該是盤難下的“棋”。2011年和2013年，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾兩次到北梁，用包頭市干部的話說，為棚戶區(qū)改造帶來了新機(jī)遇?！瓣P(guān)鍵是為我們打開和理清了思路?！卑^市參與棚改的干部說，“（過去的）先拆后改的工作方式，拖的時間長，群眾有意見。其次，資金怎樣解決，僅靠市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有一個測算，北梁棚改，約需資金220億元?！?/p>

包頭市很快就拿出了新決策，“四年規(guī)劃、三年全面完成”的工作目標(biāo)，明確了“十六字”工作思路，即“政府主導(dǎo)、市場參與、金融支持、滾動發(fā)展”。

北梁所在的東河區(qū)，是包頭市的老城區(qū)，北梁又是老城區(qū)里的老城區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，東河區(qū)70%以上的失業(yè)人員和80%以上的低保人員居住在北梁。確保北梁每一個家庭都能住上新房，需要制度支撐。這個制度，就是“雙保障”政策，即住房保障和就業(yè)保障。只有解決了居民這兩大實際問題，才能進(jìn)行房屋征收。

?北梁有3301個家庭存在一房多戶和一房多代居住現(xiàn)象。對這樣家庭采取的辦法是，在正常的拆遷補(bǔ)償基礎(chǔ)上，保證為沒有住房的老人安置50平方米的廉租房。其他居住困難者，以片區(qū)為單位，由居民代表組織居民進(jìn)行評議公示，根據(jù)實際住房情況解決保障問題。此外，政府還建立了社會救助機(jī)制，開展臨時性的救助和長期性的幫扶活動，使每一個北梁人都能住上新房。

曾經(jīng)在北梁棚戶區(qū)居住過的居民付炳旺家的房子是18.4平方米，已經(jīng)有50多年的歷史。付炳旺在這里一直住到了48歲。棚改后，他分到一套50多平方米的樓房?！霸瓉淼淖√?，每天上廁所都要排隊，吃水、倒污水要跑挺遠(yuǎn)的路。點爐子買煤劈柴樣樣都要做。”現(xiàn)在，用他的話說，“滿滿的都是幸福感”。

?黨的十八大以來，內(nèi)蒙古各地把保障和改善民生作為第一要務(wù)，在不斷出臺一系列相關(guān)政策的同時，加快社會救助制度改革步伐，標(biāo)準(zhǔn)大幅上升。建立低保標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制和物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制基本形成，“救急難”綜合試點和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國家試點穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和貧困大學(xué)生救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)位居全國前列。截至2016年末，全區(qū)月均保障城鄉(xiāng)低保對象165.7萬人，標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均542元和年人均4197元，排在全國前列。其中農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中年人均達(dá)到8598元，分散供養(yǎng)年人均達(dá)到5124元，分別比2012年提高3740元和2301元，增幅達(dá)77%和82%。