我國政府確立的推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)不斷前進(jìn)的一項(xiàng)基本方針，其要義是鼓勵和幫助貧困地區(qū)、貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力解決生存和溫飽問題，并進(jìn)而脫貧致富。開發(fā)式扶貧方針的核心理念是，通過發(fā)展特別是自我發(fā)展解決貧困問題，促進(jìn)共同富裕。

20世紀(jì)80年代中期以前，我國農(nóng)村扶貧主要采取傳統(tǒng)的給線、給物等救濟(jì)式方式。救濟(jì)式扶貧可以緩解貧困群眾一時的生活困難，但不能使他們真正擺脫貧困，也不能改變貧困地區(qū)落后面貌，國家投入的大量扶貧資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。正是在這一背景下，對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧方式進(jìn)行改革被擺上議事日程，一種新的扶貧方式——開發(fā)式扶貧呼之欲出。

1982年12月，國務(wù)院啟動實(shí)施“三西”扶貧，開始探索貧困地區(qū)開發(fā)式扶貧的路子。1984年9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》（中發(fā)﹝1984﹞19號）。這個文件在我國扶貧開發(fā)史上具有里程碑意義，標(biāo)志著在全國范圍開展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的大幕正式拉開，也標(biāo)志著開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略思想正式提出?！锻ㄖ吩陉U述幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的指導(dǎo)思想時指出，“過去國家為解決這類地區(qū)的困難，花了不少錢，但收效甚微。原因在于政策上未能完全從實(shí)際出發(fā)，將國家扶持的資金重點(diǎn)用于因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，而是相當(dāng)一部分被分散使用、挪用或單純用于救濟(jì)。為此，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡砸训牧α?，按照本地的特點(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力?！薄锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)：“國家對貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)?！边@一指導(dǎo)思想是后來正式提出“開發(fā)式扶貧方針”這一專業(yè)術(shù)語的基本依據(jù)和主要內(nèi)涵。

1986年5月，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1986年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議紀(jì)要》，提出要“徹底改變過去那種單純救濟(jì)的扶貧辦法”，實(shí)行“新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式”。1991年4月全國七屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，明確提出“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的扶貧方針”。這是開發(fā)式扶貧方針的前稱。

1994年2月28日至3月3日，中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議，部署實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，明確提出“開發(fā)式扶貧方針”這一術(shù)語，并將其基本涵義表述如下：“繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針：鼓勵貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進(jìn)而脫貧致富?！睍h強(qiáng)調(diào)，實(shí)施開發(fā)式扶貧是我國扶貧工作的一個根本性轉(zhuǎn)變，是一個重大創(chuàng)造，這個方針必須長期堅(jiān)持。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》第五條，對開發(fā)式扶貧方針的基本涵義作了進(jìn)一步擴(kuò)展與完善：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實(shí)際的、有自己特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。”《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針”。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，以及多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，人們對開發(fā)式扶貧方針的理解更加科學(xué)，認(rèn)識更加深化，開發(fā)式扶貧在原有基礎(chǔ)上被賦予一些新的內(nèi)涵：一是開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的“資源”，已不僅僅限于貧困地區(qū)的自然資源，它還包括人文資源和人力資源，尤其是人力資源開發(fā)在開發(fā)式扶貧中顯得尤為重要。二是對自然資源的開發(fā)已不是傳統(tǒng)意義上的最大限度開發(fā)，而是適度開發(fā)與合理利用，并特別強(qiáng)調(diào)資源的保護(hù)和永續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。三是貧困農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)、增加收入的渠道不斷拓寬，已不僅僅局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還包括農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)（如旅游服務(wù)業(yè)等）；已不僅僅局限于本地開發(fā)，還包括易地開發(fā)、搬遷扶貧，以及進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和遷入小城鎮(zhèn)定居就業(yè)等。四是開發(fā)式扶貧已不僅僅是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來定義，推進(jìn)貧困地區(qū)社會發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化也成為應(yīng)有之義，以加強(qiáng)扶貧對象能力建設(shè)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口素質(zhì)、社區(qū)參與等社會事業(yè)，成為開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容。五是扶貧開發(fā)與社會保障制度有效銜接戰(zhàn)略思想的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入“兩輪驅(qū)動”的新階段；開發(fā)式扶貧的功能、目標(biāo)在新形勢下得到了重新定位，其作用和地位顯得更加重要。

開發(fā)式扶貧方針是我國扶貧開發(fā)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)晶，是改革開放以來我國扶貧開發(fā)成功實(shí)踐充分證明了的、符合中國基本國情的一項(xiàng)基本方針，并得到國際社會和眾多發(fā)展中國家的高度評價和贊譽(yù)。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容和長期歷史任務(wù)，毫無疑問，開發(fā)式扶貧方針必將在不斷充實(shí)和完善的基礎(chǔ)上長期堅(jiān)持下去。

（摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》，國務(wù)院扶貧辦信息中心提供。）