指我國行業(yè)公共行政管理部門(簡稱行業(yè)部門)按照法定職能分工和國家確定的扶貧任務(wù),所承擔和完成的扶貧開發(fā)工作。
為了避免對行業(yè)扶貧的理解產(chǎn)生歧義,首先需要對行業(yè)和行業(yè)部門這兩個概念有一個較清晰的界定。2011年國家統(tǒng)計局制定頒布了新的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準(GB/T4754-2011),該標準將行業(yè)定義為“從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動的所有單位的集合”。新標準將國民經(jīng)濟行業(yè)分為20個門類、96個大類,涵蓋國民經(jīng)濟、社會事業(yè)、黨政群團等各行各業(yè)。我們以這一分類標準為基礎(chǔ),將各個行業(yè)的公共行政管理部門簡稱為行業(yè)管理部門或行業(yè)部門,而我們在使用行業(yè)扶貧這一術(shù)語時,主要指的是行業(yè)部門所從事的扶貧開發(fā)工作。
行業(yè)扶貧的一個基本特征是,按照國家法定的部門職能分工,運用各行業(yè)部門所能配置的公共資源(包括公共財政資源、自然資源、人才資源、技術(shù)資源、文化資源、項目資源、政策資源等),從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、項目投資、轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等方面,向貧困地區(qū)傾斜,完成國家對本行業(yè)確定的扶貧任務(wù)。
行業(yè)扶貧這一新概念,是在黨的十六大以后我國扶貧開發(fā)的宏觀政策環(huán)境發(fā)生重大變化,扶貧開發(fā)投入主體和實施主體多元化這一新形勢、新背景下提出來的。它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和社會主義共同富裕的本質(zhì)要求;體現(xiàn)了我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性變化;體現(xiàn)了中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施,各項行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策均向“三農(nóng)”和貧困地區(qū)的傾斜;體現(xiàn)了我國扶貧開發(fā)格局發(fā)生了重大變化,由單純依靠財政專項扶貧推動,逐漸發(fā)展成為專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為支撐、共同推進的大扶貧格局。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的12項主要任務(wù),總體上來說都屬于行業(yè)扶貧的職責范疇?!毒V要》明確要求:“各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜,并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。” 毫無疑問,行業(yè)扶貧作為中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分,在未來扶貧開發(fā)實踐中將發(fā)揮更加重要的作用。
(摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》,國務(wù)院扶貧辦信息中心提供。)