指國(guó)家旅游等部門為支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收所采取的一系列傾斜政策、項(xiàng)目支持和扶持措施。

在一般的旅游開發(fā)中，投資者、經(jīng)營(yíng)者（旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、景點(diǎn)）的經(jīng)濟(jì)利益是被放置在第一位的，一切都圍繞著投資者、經(jīng)營(yíng)者的利益在運(yùn)轉(zhuǎn)。而旅游扶貧是要通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。

旅游業(yè)是我國(guó)目前發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），要求適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中人民群眾日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求，將旅游業(yè)作為資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知，國(guó)辦發(fā)〔2013〕10號(hào)，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國(guó)特色的國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)。國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，為發(fā)展旅游扶貧創(chuàng)造了良好的條件。

貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，擁有特殊的自然、人文、社會(huì)、民族等旅游資源。大力開發(fā)和積極利用旅游資源，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，是推進(jìn)扶貧開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、迅速提高貧困群眾生活水平、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的一條重要途徑，也是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，抓好這項(xiàng)工作意義重大。

為了促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施。2012年，扶貧辦與國(guó)家旅游局簽署了《關(guān)于推進(jìn)旅游扶貧工作的合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步確定了聯(lián)合推動(dòng)旅游扶貧工作的有效機(jī)制，在全國(guó)每個(gè)集中連片特困地區(qū)，選擇1至2個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣作為旅游扶貧示范區(qū)。2013年，扶貧辦與國(guó)家旅游局啟動(dòng)了“旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”工作，在江西省贛州市、吉安市，河北阜平縣、寧夏六盤山設(shè)立了試驗(yàn)區(qū) ，以紅色旅游、生態(tài)旅游和民俗旅游等鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育產(chǎn)業(yè)要素、打造旅游品牌為主要內(nèi)容，著力探索總結(jié)幾種旅游扶貧模式，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

2013年中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將鄉(xiāng)村旅游作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，作為幫助貧困農(nóng)戶增收的主要途徑積極培育。要求加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力庋，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門是這項(xiàng)工作的牽頭單位，將積極開展“美麗中國(guó)，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，大力開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)、民族特色村寨等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

（摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》，國(guó)務(wù)院扶貧辦信息中心提供。）