“脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，預(yù)計2016年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成?！痹谌涨罢匍_的全國扶貧開發(fā)工作會議上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富如此總結(jié)脫貧攻堅開局之年的扶貧成效。

在劉永富看來，合力攻堅指引下，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更加扎實，扶貧責(zé)任體系更加牢靠，扶貧政策體系更加完善，扶貧制度體系更加有效，社會動員體系更加健全。這些正是緣于以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個“百年”奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。

2016全年減貧目標(biāo)任務(wù)順利完成，為下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。對于2017年來說，是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。

在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，劉永富表示，2017年將圍繞貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困這個中心任務(wù)，以集中攻堅、穩(wěn)定脫貧為工作重點，以扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動力量，深入實施重大扶貧工程，落實區(qū)域支持政策和到村到戶幫扶措施，強化脫貧攻堅支撐保障體系，推動工作再上新臺階。

“2017年脫貧攻堅工作將在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進展，在扶貧責(zé)任落實、扶貧資金監(jiān)管、兩項制度銜接、社會力量參與、激發(fā)內(nèi)生動力等方面取得新突破，在化解因病致貧返貧、保障安全住房、幫助特困地區(qū)特困群體脫貧等方面進行新探索?！眲⒂栏徽f。

脫貧攻堅實現(xiàn)首戰(zhàn)首勝

《瞭望》：脫貧攻堅開局之年總體取得了什么樣的成績？與以往相比，2016年的扶貧工作有哪些突出特點？

劉永富：2016年，是全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，是我國扶貧開發(fā)歷史上具有里程碑意義的一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達到了新的水平。預(yù)計全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的目標(biāo)能夠超額完成。脫貧攻堅實現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷，取得了良好開局。

與以往相比，組織領(lǐng)導(dǎo)的加強是一大突出特點。

中西部21個省份黨政一把手擔(dān)任省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長。

各地普遍建立省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困縣的制度。

中央組織部部署加強基層黨建促脫貧攻堅，要求脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。

各地充實加強扶貧機構(gòu)力量，20個省份省級扶貧部門增加機構(gòu)編制。

中央國家機關(guān)相關(guān)部門也不斷強化脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)部門主要負(fù)責(zé)同志多次到貧困地區(qū)調(diào)研，推進行業(yè)扶貧和定點扶貧工作。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位把脫貧攻堅作為本部門的日常工作，成員單位中有17個成立了部門扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，18個設(shè)立了扶貧辦，其他部門也指定了專門司局負(fù)責(zé)扶貧工作。

打牢工作基礎(chǔ)是脫貧攻堅開局之年的重要著力點。全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，進村入戶摸底排查，共剔除識別不準(zhǔn)人口929萬，補錄貧困人口807萬，識別精準(zhǔn)度進一步提高。

政策體系的完善也是過去一年扶貧開發(fā)工作的鮮明特征。

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）10個配套文件，這在歷史上是沒有的。

中央國家機關(guān)各部門出臺101個政策文件或?qū)嵤┓桨福óa(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接等，對扶貧工作很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施。

各地都出臺和完善了扶貧政策舉措。

東西部協(xié)作進一步深化。各地各部門認(rèn)真貫徹落實東西部扶貧協(xié)作座談會精神，圍繞“優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏”，加大了工作力度。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，首次實現(xiàn)對全國30個民族自治州全覆蓋，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。啟動“攜手奔小康”行動，東部發(fā)達地區(qū)262個經(jīng)濟較強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部380個貧困縣。

《瞭望》：在脫貧攻堅的總動員之下，扶貧開發(fā)的投入上有哪些變化？

劉永富：扶貧投入力度空前。

一是財政投入力度空前。2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。不僅如此，還下放資金使用管理權(quán)和項目審批權(quán)，到縣比例從上年的75%提高到95%。印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，有關(guān)部門出臺支持統(tǒng)籌整合文件，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金自主權(quán)，832個貧困縣中有792個開展了試點。

二是金融扶貧力度空前。各類金融機構(gòu)加大扶貧支持力度。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，大力支持脫貧攻堅。保險扶貧、資本市場扶貧等工作舉措明顯加強，中國證監(jiān)會開辟融資綠色通道，有效激發(fā)了企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性。地方也積極探索，比如甘肅推出一系列扶貧專屬產(chǎn)品，累計撬動銀行貸款和社會投入1304億元，扶貧小額貸款達到410億元。扶貧小額信貸新增余額過百億的省份還有河北、貴州、廣西、湖南等。

2017瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)

《瞭望》：脫貧攻堅越往后越是“硬骨頭”，2017年確定了什么目標(biāo)？要實現(xiàn)這些目標(biāo)要重點推進哪些工作？

劉永富：2017年我們將瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟。要強化扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格考核評估和督查巡查。

首先，落實年度減貧任務(wù)。各省區(qū)市要依據(jù)向中央簽署的《脫貧攻堅責(zé)任書》，確定2017年度貧困人口脫貧和貧困縣摘帽計劃，調(diào)整完善脫貧滾動規(guī)劃，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。國務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)與各省簽訂年度減貧責(zé)任書，跟蹤任務(wù)完成情況。

其次，加大脫貧攻堅投入。

一是發(fā)揮政府投入主體作用?！稕Q定》要求，保持財政扶貧資金投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。2017年中央財政扶貧資金預(yù)算將繼續(xù)保持較大幅度增加。各地也要結(jié)合實際相應(yīng)增加。整合用好資金，全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。

二是發(fā)揮金融扶貧重要作用。提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率。建立完善扶貧再貸款使用的掛鉤扶貧機制。拓寬金融債支持扶持范圍。開發(fā)集農(nóng)業(yè)保險、大病保險、其他涉貧保險等“一攬子”保險產(chǎn)品。運用資本市場拓寬貧困地區(qū)融資渠道。加強金融精準(zhǔn)扶貧信息對接共享。

三是發(fā)揮土地政策助推作用。保障扶貧開發(fā)用地需求，提高用地審批效率，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷力度。加大貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

再者，深入實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧。重點建立貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

二是易地扶貧搬遷。2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

三是勞務(wù)協(xié)作扶貧。完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進貧困人口就近就業(yè)。

四是教育扶貧。全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動中等職業(yè)教育行動計劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。

五是健康扶貧。全面落實健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策。

六是生態(tài)保護扶貧。擴大建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作，新增退耕還林任務(wù)80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點。

七是深化兩項制度有效銜接。開展核查比對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保，將符合條件的農(nóng)村低保人口納入建檔立卡，推進政策銜接、對象銜接、管理銜接。同時，繼續(xù)推進電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、構(gòu)樹扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大行動和十項工程等。

這些舉措之外，還要推進社會扶貧，廣泛動員各方面力量參與，形成脫貧攻堅合力。

破解脫貧攻堅舊難點與新問題

《瞭望》：結(jié)合當(dāng)前工作情況看，脫貧攻堅還面臨哪些難點？

劉永富：脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。為此要鞏固精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。近年來，我們著力抓建檔立卡和干部駐村幫扶，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。

建檔立卡，我們用一年時間打基礎(chǔ)，再用一年時間“回頭看”，2017年開始要規(guī)范運行，重點是建立動態(tài)管理機制，把應(yīng)進未進和返貧的人口納進來，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理，不斷提高識別質(zhì)量。干部駐村幫扶，重點是建立健全管理制度，明確職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，切實發(fā)揮第一書記和駐村工作隊精準(zhǔn)扶貧生力軍、催化劑作用。

除此之外，要強化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找出脫貧短板，消除貧困死角。具體包括：

加大對特殊貧困地區(qū)的支持力度。支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

加大對特殊貧困群體的幫扶力度。采取綜合舉措，幫助殘疾人、低保對象、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，加快脫貧步伐；

加快貧困戶危房改造進度。中央財政把建檔立卡貧困戶作為重點支持對象。鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題；

實施貧困村提升工程。著力解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等突出問題，強化村級組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各地也要結(jié)合實際，查擺本地區(qū)脫貧攻堅重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，爭取早動手。

《瞭望》：結(jié)合工作實踐看，還存在哪些影響脫貧成效的突出問題有待解決？

劉永富：當(dāng)前，扶貧資金違紀(jì)違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足的問題。這些問題不解決，必然會影響脫貧攻堅決策部署的貫徹落實，必然會阻礙脫貧攻堅的進程。

一是克服形式主義問題。采取措施，重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、到村到戶脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。

二是加強扶貧資金監(jiān)管。2016年，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧辦部署為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，依法嚴(yán)懲違規(guī)使用扶貧資金的職務(wù)犯罪行為。下一步，將修改完善財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法。加快推進縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺建設(shè)，督促各地加強對查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧、陽光扶貧。

三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立正向激勵機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，宣揚自力更生、艱苦奮斗理念。引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，促進文明健康向上新風(fēng)。創(chuàng)新工作方法，鼓勵、支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。

嚴(yán)格考核確?！罢婷撠殹?/strong>