跨湖北、湖南、重慶、貴州4省市的武陵山片區(qū)，居住著土家、苗、侗、仡佬等30多個民族，少數(shù)民族人口約占片區(qū)總?cè)丝诘?0%，占全國少數(shù)民族人口的1/8，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。

作為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的聯(lián)系單位，國家民委承擔(dān)著調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的重要職責(zé)。

2016年，在國家民委有力協(xié)調(diào)、重點支持和委屬單位的傾情幫扶下，在片區(qū)各族干部群眾的共同努力下，片區(qū)協(xié)同發(fā)展再次邁出實質(zhì)性步伐，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，校地合作的紅利逐步釋放。在脫貧攻堅決勝階段的開局之年，武陵山片區(qū)奮力沖刺、戰(zhàn)役正酣。

武陵山片區(qū)區(qū)域圖。

旅游合作協(xié)同發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐

1月11日，重慶。隨著國家民委、國家旅游局、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行與湖北、湖南、重慶、貴州4省市人民政府關(guān)于《推進(jìn)武陵山片區(qū)旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》的簽署，武陵山片區(qū)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程加速。

武陵山片區(qū)生態(tài)優(yōu)良、山清水秀，豐富的旅游資源使得旅游業(yè)成為片區(qū)扶貧開發(fā)中最容易撬動的“支點”。近年來，隨著各級政府投入力度的加大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，片區(qū)各地旅游業(yè)呈現(xiàn)出“井噴”式發(fā)展。然而，旅游產(chǎn)品趨同化、近距離重復(fù)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠、文化品位和地方特色沒有得到充分展示等現(xiàn)象，制約著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這份合作協(xié)議，八方將致力于加快破解制約區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和制度障礙，探索連片特困地區(qū)旅游扶貧、區(qū)域旅游合作和跨省交界欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的新路子。

今年6月，國家民委、國家旅游局、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行共同下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的意見》，更進(jìn)一步推動上述合作協(xié)議精神的貫徹落實?！兑庖姟诽岢鰧⒓涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施規(guī)劃引導(dǎo)和項目帶動、深入實施旅游扶貧工程、推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展、加強旅游形象宣傳和品牌推廣，作為“十三五”期間加快武陵山片區(qū)旅游減貧致富與協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)。

有專家指出，協(xié)議的簽署與意見的出臺，標(biāo)志著武陵山片區(qū)的協(xié)同發(fā)展以旅游合作為突破口，邁出實質(zhì)性一步，將激發(fā)片區(qū)各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動協(xié)作的積極性。

10月18日，在“2016中國湖南張家界國際森林保護(hù)節(jié)”開幕式上，湖北恩施土家族苗族自治州，貴州銅仁市，重慶市黔江區(qū)，湖南邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和張家界市7個武陵山片區(qū)市州（區(qū)）結(jié)成森林旅游扶貧戰(zhàn)略聯(lián)盟，并簽訂合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，各方將在未來發(fā)展中，共同推動森林旅游資源開發(fā)、深化旅游營銷推廣、探索貧困戶參與旅游的途徑和模式。這也是全國首個森林旅游扶貧戰(zhàn)略聯(lián)盟。

同片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)，涉及多個地方省市、中央多個部委，牽頭單位能否扮演好“協(xié)調(diào)”角色，直接關(guān)系到片區(qū)扶貧開發(fā)工作能否順利推進(jìn)。2016年，通過國家民委委員單位和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議這兩個平臺，促進(jìn)地方政府與國家部委之間的溝通和對接，協(xié)調(diào)推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的落地，已成為國家民委履職的常態(tài)。

2016中國湖南張家界國際森林保護(hù)節(jié)開幕式上，武陵山片區(qū)七市州（區(qū)）結(jié)成森林旅游扶貧戰(zhàn)略聯(lián)盟，并簽訂合作協(xié)議。

重點支持創(chuàng)建活動為脫貧攻堅蓄足后勁

趕場相親、土家定親儀式、土家民俗集體婚禮、山民歌大賽……今年8月，有著“東方情人節(jié)”之稱的恩施土家女兒會濃情上演。從1995年“走出深閨”至今，這個傳承了400余年的民俗節(jié)日已舉辦數(shù)十屆，但今年的節(jié)會由于對土家族民俗文化的充分展示而更加人氣高漲。數(shù)千名青年男女集體趕場相親，萬余名國內(nèi)外游客觀覽盛況。在民間傳統(tǒng)文藝表演的音樂聲中，游客走進(jìn)特色旅游產(chǎn)品商鋪，帶走了一包包農(nóng)特產(chǎn)品，也讓鄉(xiāng)親們的腰包鼓了起來。

文化搭臺、旅游唱戲。有了文化的融入，旅游就有了“魂”。恩施女兒節(jié)的人氣爆棚，只是武陵山片區(qū)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建過程中，推進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的一個成功案例。

作為我國最大的跨省少數(shù)民族聚居區(qū)，片區(qū)各民族群眾能否守望相助凝心聚力、能否將豐富的民族民俗資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，事關(guān)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的成敗。為此，國家民委于2012年出臺了《關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實施意見》，并設(shè)立專項資金，支持恩施州、湘西州、銅仁市開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州（地、市、盟）試點活動。

幾年來，創(chuàng)建活動在片區(qū)各地深受重視，有行動，有堅持。今年，這3個市州的試點工作全部通過國家民委的驗收。

“在創(chuàng)建活動中，恩施打開了山門、拓寬了視野。我們要總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，將經(jīng)驗上升成理論，理論上升為制度，并最終體現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在恩施州精準(zhǔn)扶貧實踐和踐行‘五大發(fā)展理念’上?！痹诙魇┲莸尿炇展ぷ鲿希魇┲蔹h委負(fù)責(zé)同志如是說。

恩施州的收獲，正是國家民委支持片區(qū)進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要目的之一。

2016年，國家民委對武陵山片區(qū)創(chuàng)建的支持力度繼續(xù)加大：依托中南民族大學(xué)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動研究中心，起草《武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)行動計劃（2016—2020）》，并開展創(chuàng)建領(lǐng)域理論研究，面向社會公開招標(biāo)立項與創(chuàng)建工作密切相關(guān)科研課題20余項；舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動理論與實踐創(chuàng)新暨武陵山片區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建研討活動，邀請全國各地有關(guān)專家學(xué)者及片區(qū)4省市負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的同志，研討理論研究的最新成果，交流示范區(qū)創(chuàng)建的新經(jīng)驗新做法；在第四批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位和第五批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地評審命名工作中，推薦名額繼續(xù)向武陵山片區(qū)傾斜……

如今，在武陵山片區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動持續(xù)走向深入，在發(fā)展中增進(jìn)團(tuán)結(jié)、在團(tuán)結(jié)中加快發(fā)展的局面已經(jīng)形成，為脫貧攻堅蓄足后勁。

傾情幫扶校地合作紅利逐步釋放

　　▲大連民大科研團(tuán)隊對玉屏當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行油茶育種、種植的技術(shù)指導(dǎo)。

隆冬時節(jié)，武陵山深處，貴州玉屏侗族自治縣茅坡油茶良種苗木繁育中心的幾個大棚內(nèi)，郁郁蔥蔥的油茶幼苗已經(jīng)高過腳踝。

“這種苗子最大的優(yōu)點，就是存活率可以達(dá)到98%，而傳統(tǒng)的裸根苗只有50%的存活率?！庇衿亮謽I(yè)局茅坡油茶試驗站站長何平說，這都要感謝大連民族大學(xué)專家們的心血付出。

玉屏縣盛產(chǎn)油茶，栽培油茶有500多年歷史，屬于當(dāng)?shù)氐闹е徒?jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是絕大多數(shù)農(nóng)戶的收入來源。但是，如何克服油茶種植過程中易見的病蟲害問題，確保油茶的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)及含油量，成了玉屏縣脫貧攻堅中急需解決的問題。

2013年，大連民大資源植物研究所所長阮成江帶領(lǐng)油茶科研團(tuán)隊，開始在玉屏進(jìn)行油茶的實地采樣、數(shù)據(jù)記錄和分析。

如今，團(tuán)隊的努力結(jié)出了果實。團(tuán)隊在多種油茶中篩選出適合在銅仁地區(qū)大面積推廣的優(yōu)良油茶品種，畝產(chǎn)油茶能達(dá)到50公斤以上，經(jīng)濟效益可提高1000元。預(yù)計該縣油茶產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值可增加1.5億元。日前，大連民大“貴州油茶全基因組優(yōu)選技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范”項目在貴州省科技廳組織的項目答辯中，以果樹組第一名的成績獲2016年貴州省科技支撐計劃立項。

大連民大與玉屏縣的合作，是國家民委直屬院校與武陵山片區(qū)各級政府開展校地合作的一個縮影。

中南民族大學(xué)與重慶大學(xué)、貴州大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等9所高校和片區(qū)科研院所共建武陵山片區(qū)減貧與發(fā)展2011協(xié)同創(chuàng)新中心，圍繞武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)等主題，為地方政府科學(xué)施政出謀劃策；西北民族大學(xué)舉辦張家界市民族宗教干部培訓(xùn)班，精心選派在黨的民族宗教政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)、藏傳佛教研究工作、民族宗教熱點問題研究等方面有造詣的專家教授開展授課；中央民族大學(xué)舉辦了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”——侗族蘆笙制作培訓(xùn)班，組織湖南懷化地區(qū)的傳統(tǒng)工藝傳承人群參與研修，增強民族文化的傳承活力……

如今，在國家民委直屬院校和武陵山片區(qū)之間，校地合作的長效機制已經(jīng)建立，合作紅利逐漸釋放，片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力正在增強。武陵山片區(qū)各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，同氣連枝一家親，齊心協(xié)力謀幸福。

（來源：中國民族報 記者張國欣/采寫報道）