編前語:2016年,中國政法機關(guān)步步為營、節(jié)節(jié)推進,積極回應百姓關(guān)切,為全面推進依法治國按下“快進鍵”。本網(wǎng)今起推出“厲害了,word‘政法哥’”法治年終系列報道,專訪了中央政法委、最高法、最高檢和公安部相關(guān)部門負責人,對2016年我國法治領(lǐng)域進展以及明年工作重點進行權(quán)威解讀。
最高檢反貪總局四局局長宋寒松(資料照片)
新華網(wǎng)北京12月14日電(記者 于子茹盧俊宇) 為有效懲治和預防扶貧領(lǐng)域的職務犯罪,從今年開始,最高人民檢察院和國務院扶貧辦共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪工作。近一年來,檢察機關(guān)取得了何種成效,未來如何加大查處力度,新華網(wǎng)記者近日專訪最高人民檢察院反貪總局四局局長宋寒松。
今年前十月全國檢察機關(guān)查辦扶貧領(lǐng)域職務犯罪1623人
新華網(wǎng):今年,最高檢和國務院扶貧辦聯(lián)合部署開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作,請您介紹一下都取得哪些重要進展。
宋寒松:近一年來,我們立足職能,堅持精準打擊、精準預防、精準監(jiān)督,把扶貧專項工作作為檢察機關(guān)服務黨和國家大局的大事來抓,積極謀劃、強化措施、力求實效,專項工作取得了扎扎實實的成果。
——專項查案工作成效明顯
針對扶貧領(lǐng)域職務犯罪涉及領(lǐng)域環(huán)節(jié)多且行業(yè)、系統(tǒng)特點較為突出的實際,堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓,把開展“小專項”作為扶貧專項工作的關(guān)鍵和重點,在易地搬遷、整村推進、土地整理、危房改造、義務教育、資金補貼等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),組織開展“小專項”辦案工作,立案查辦了一批扶貧重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的職務犯罪案件,有效遏制了職務犯罪多發(fā)態(tài)勢,有力帶動了扶貧專項工作的深入開展。今年1至10月,全國檢察機關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務犯罪案件1623人,同比上升94.6%;偵查終結(jié)1147人,同比上升67.7%。最高檢向全國通了報十三起扶貧領(lǐng)域典型職務犯罪案件,形成了有力震懾。
——警示宣傳教育深入人心
為加強警示教育,深化法治宣傳,最高檢從今年7月起在全國檢察機關(guān)部署開展了“精準扶貧、廉潔為民”百日專題警示宣傳教育基層行活動,并與國務院扶貧辦在河南省新縣共同舉行基層行活動啟動儀式?；顒訂雍?各地堅持扶貧資金項目到哪里,法律政策就宣傳到哪里,警示教育就跟進到哪里,面向貧困地區(qū)、面向基層、面向扶貧隊伍、面向人民群眾,迅速掀起警示宣傳教育的高潮,在短時間內(nèi)有力提高了扶貧專項工作的社會認知度、影響力和支持度,為專項工作的深入開展營造了良好的社會氛圍。如貴州省檢察院開展“百院千警,保民促廉”宣傳活動,全省三級檢察機關(guān)100個檢察院2269名檢察干警,深入100個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同步開展宣傳活動。
——扶貧領(lǐng)域精準監(jiān)督穩(wěn)步推進
全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,重點加強對扶貧信息公開公示的監(jiān)督,有效倒逼各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組更到位、更精準、更全面、更公正的落實扶貧政策,以法律監(jiān)督推進民主監(jiān)督。如廣西自治區(qū)檢察機關(guān)對全區(qū)150余項惠農(nóng)扶貧資金項目逐一開啟“小專題”精細預防,在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等24個惠農(nóng)扶貧部門排查職務犯罪風險點,提出對策建議89條,推動惠農(nóng)扶貧有關(guān)部門開展專項整改檢查63次,完善制度30余項,筑牢了惠農(nóng)扶貧資金“安全網(wǎng)”。
——扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)信息共享取得突破性進展
國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組在下達2016年度中央財政專項扶貧資金計劃中,把向檢察機關(guān)通報資金計劃和項目安排列為重要內(nèi)容。各級檢察機關(guān)主動加強與扶貧部門聯(lián)系,通過專項聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡查詢授權(quán)、信息通報等機制,及時了解掌握扶貧政策項目名稱、政策依據(jù)、補貼標準、資金總量、資金流向、責任單位等信息,特別是通過對扶貧資金項目信息的實際比對和數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)了一批扶貧領(lǐng)域的職務犯罪案件線索和管理上的漏洞,為開展懲治和預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪提供了重要依據(jù)。如甘肅省檢察院分別與22個省直涉農(nóng)部門聯(lián)系,收集匯總了2014年至2016年合計1359億元,涉及8類、56個分項、114個子項的涉農(nóng)扶貧政策及資金底數(shù)清單,形成了《甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策統(tǒng)計表(第四版)》,打牢了專項工作基礎(chǔ)。
——扶貧專項工作的群眾基礎(chǔ)得到夯實
各地檢察機關(guān)在專項工作中始終注意貫徹群眾路線,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普遍建立檢察聯(lián)絡室,推行檢察官聯(lián)系貧困村制度,聘請駐村工作隊隊員或第一書記擔任檢察聯(lián)絡員,使檢察機關(guān)的扶貧專項工作與人民群眾得到有機結(jié)合,形成懲治和預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪的合力。如廣東省檢察院聘任267名檢察機關(guān)的鎮(zhèn)街檢察室主任和扶貧部門駐鎮(zhèn)村第一書記為“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”,實現(xiàn)了派駐檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡室、村組檢察聯(lián)絡員“三級聯(lián)動”法律監(jiān)督網(wǎng)絡全覆蓋。
涉農(nóng)領(lǐng)域的職務犯罪多發(fā)在縣鄉(xiāng)村三級 作案手段多樣
新華網(wǎng):今年查辦的這些涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的腐敗案件,都有哪些特點?
宋寒松:從專項工作開展的情況看,當前涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務犯罪主要呈現(xiàn)出以下幾個特點:
——“最后一公里”發(fā)案突出
就是這類職務犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級,涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員,科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。無論是人員還是單位都處于扶貧資金的使用、發(fā)放末端。如河南省檢察機關(guān)2010年至2015年共查辦資金發(fā)放末端的犯罪案件1458件,占涉農(nóng)扶貧職務犯罪總數(shù)的58.5%;在其查辦的4064名涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域涉案人員中,農(nóng)村基層組織人員2189人,占53.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員762人,占18.8%。
——作案手段多樣
主要有這樣幾種:一是隱瞞政策,暗箱操作。由于惠農(nóng)項目、資金落實方式各異,有些新增項目宣傳不夠,農(nóng)民了解政策渠道有限,個別人員暗箱操作,以發(fā)補助、獎金的名義,將公款私分,導致農(nóng)民無法或不能足額領(lǐng)到補助金。二是私自截留,挪作他用。由于涉農(nóng)扶貧資金投入渠道多,資金流轉(zhuǎn)涉及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村,有的人員利用管理、分配、發(fā)放資金的職務便利,私自截留,或公款私存套取利息,或借給他人獲取非法利益。三是弄虛作假,冒領(lǐng)侵吞。就是直接用虛造報表、偽造簽字、欺騙審批等方式,虛列、虛增開支,冒領(lǐng)扶貧款占為己有。四是以權(quán)謀私,索賄受賄。一些資金或項目的負責人、經(jīng)辦人利用掌握保管、審批、分配發(fā)放資金的權(quán)力,借機向有關(guān)項目單位或個人索賄受賄。在這些犯罪中,貪污侵吞類型的犯罪最為常見和突出,2016年1至10月,全國檢察機關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪8888人,占該領(lǐng)域職務犯罪涉案總?cè)藬?shù)的65.7%。
——單次案值小、作案頻次高
一些人為掩蓋罪行、逃避處罰,便采取螞蟻搬家的方法,從貪占小利開始,接二連三持續(xù)作案,每次作案數(shù)額不高,從幾百元到幾千元不等,作案時間持續(xù)數(shù)年,甚至十年以上。如河南省范縣陸集鄉(xiāng)某村支書楊某、村主任朱某、會計楊某,在長達13年的時間里,以各自家人的名義,虛報套取退耕還林補貼款達18萬余元。福建某縣庫區(qū)移民開發(fā)局副局長程某某在7年期間,共收受19人給予的賄賂46次,總額為20余萬元,平均每次收受金額不到5000元。
——窩案串案比較嚴重
扶貧資金項目涉及領(lǐng)域廣、鏈條長、部門多。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等等相互勾結(jié)、團伙作案,“抱團”腐敗,共同犯罪,大肆侵吞挪用國家涉農(nóng)扶貧的政策性補貼和專項資金。這一領(lǐng)域職務犯罪的查處,往往是突破一案,帶出一串,端掉一窩。如江蘇省泗陽縣盧集鎮(zhèn)某村主任王某某、計生主任海某某、徐莊組組長潘某某共同串通,在協(xié)助盧集鎮(zhèn)政府發(fā)放扶貧種羊過程中,將未被貧困戶領(lǐng)養(yǎng)的134只羊占為己有。
進一步加大查辦扶貧領(lǐng)域職務犯罪力度 有案必辦有腐必肅
新華網(wǎng):針對懲治扶貧領(lǐng)域職務犯罪,檢察機關(guān)明年的工作重點是什么?
宋寒松:2017年,我們將繼續(xù)認真貫徹落實中央和高檢院關(guān)于服務保障扶貧開發(fā)的決策部署,按照扶貧專項工作方案的要求,加強與國務院扶貧辦的聯(lián)系溝通,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,持續(xù)發(fā)力,進一步加大查辦扶貧領(lǐng)域職務犯罪的力度,為保障脫貧攻堅戰(zhàn)略順利實施提供有力司法保障。
在具體措施上,一是深挖線索不遺漏。加強對扶貧領(lǐng)域職務犯罪線索的系統(tǒng)排查、集中研判、統(tǒng)一管理,在扶貧重點省份檢察院建立扶貧領(lǐng)域職務犯罪案件線索信息庫,定期組織對線索進行排查清理,確保有案必辦、有腐必肅。二是強化督導促干勁。建立查辦扶貧領(lǐng)域職務犯罪案件通報制度,掛牌督辦一批重大典型案件線索,開展扶貧領(lǐng)域職務犯罪精品案件評比,促進辦案工作向縱深發(fā)展。三是突出重點求突破。把開展“小專項”作為扶貧專項工作的關(guān)鍵,在易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、土地整理、危房改造、義務教育、資金補貼等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié),適時組織開展“小專項”,帶動扶貧領(lǐng)域辦案工作深入開展。四是典型通報顯震懾。對各地查辦的扶貧領(lǐng)域職務犯罪案件進行篩選,及時向社會公開通報,形成持續(xù)震懾,發(fā)揮查辦案件的特殊警示作用。五是開拓領(lǐng)域全覆蓋。部署開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援中的查辦職務犯罪工作,消滅查案空白領(lǐng)域、空白地帶,促進對扶貧資金項目的全面監(jiān)管。同時,我們還將結(jié)合辦案,進一步加強扶貧領(lǐng)域的預防職務犯罪工作,深化扶貧領(lǐng)域警示宣傳教育基層行活動,對重大扶貧項目進行掛牌督辦,開展預防監(jiān)督,積極推進扶貧領(lǐng)域反腐倡廉建設,使扶貧專項工作深入有效開展。