黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)中元村集中安置點(diǎn)。 （重慶市扶貧辦供圖）

（原題：[回眸2016]搬出來，生活大變樣 重慶高山生態(tài)扶貧搬遷安置十萬余人）

“住房解決了，生活也有保障了。都說我趕上了好時(shí)代！”重慶市東北部云陽(yáng)縣平安鎮(zhèn)龍?zhí)辽鐓^(qū)一個(gè)名叫青蛙洞的半山坡上，郁郁蔥蔥的山林間，一座白墻青瓦的新房子格外漂亮。今年夏天，88歲的楊碧珍從住了幾十年的老房子搬到了這里。近日，記者見到她時(shí)，她正在新房子前跟著音樂做老年操，精神十足。

作為限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，過去一年，重慶市緊緊把握人、錢、房“三大環(huán)節(jié)”，持續(xù)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作，1-10月完成搬遷安置10.7萬余人，貧困群眾搬出大山，生活狀態(tài)煥然一新。

更加注重對(duì)象精準(zhǔn) 搬遷群眾中貧困戶占八成以上

今年上半年，《重慶市“十三五”高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施方案》出臺(tái)。根據(jù)方案，“十三五”時(shí)期，重慶市將投入150億元，規(guī)劃實(shí)施25萬農(nóng)村建卡貧困人口搬遷。其中，今年確保搬遷8萬、力爭(zhēng)搬遷11.3萬建卡貧困人口。

市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃“硬骨頭”階段，扶貧難度更甚以往，更需要精確鎖定貧困群眾，“因此，在這個(gè)階段的搬遷對(duì)象中，貧困戶的占比將會(huì)大幅提升?！?/p>

資料顯示，截至10月底，今年重慶市已實(shí)施搬遷10.7萬人，其中建卡貧困人口8.88萬人，占比達(dá)83%，不少在山里困守了大半輩子的貧困群眾得以搬出大山。

楊碧珍老人便是一例。“那時(shí)候啊，日子真是難熬?！泵鎸?duì)記者，楊碧珍打開了話匣子，“外頭下大雨，家里也下小雨。床罩頂上膠紙里的漏水要是兜滿了，就會(huì)‘嘩’一下倒下來，鋪蓋枕頭都會(huì)打濕。”

在新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷工作中，楊碧珍被納入了兜底保障計(jì)劃，沒咋操心就搬進(jìn)了新居。眼下，在壩子上聽聽歌、做做操，在菜園里澆澆水、除除草，已成為她的新生活。“每天都想把這種幸?！鰜?，‘唱’出來！”她開心地說。

更加注重資金籌措 確保貧困戶“應(yīng)搬盡搬”

記者了解到，在搬出大山的過程中，楊碧珍享受到了1萬元的高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助和2.1萬元/戶的D級(jí)危房改造補(bǔ)助資金，缺口資金則由云陽(yáng)縣政府兜底解決。

和云陽(yáng)一樣，不少區(qū)縣都相應(yīng)提高了各種搬遷補(bǔ)助，其中重要原因是資金渠道越來越多元化。

相關(guān)人士告訴記者，新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷對(duì)象是貧困戶甚至深度貧困戶，自行解決搬遷費(fèi)用的能力較弱。因此，更應(yīng)注重資金籌措，確保貧困戶“應(yīng)搬盡搬”。

該人士給記者算了一筆賬：全市25萬建卡貧困人口搬遷總投資150億元，其中國(guó)家補(bǔ)助20億元（8000元/人），市級(jí)差異化補(bǔ)助5億元（2000元/人），國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金12.5億元，地方政府債券24.4億元，長(zhǎng)期貸款87.5億元。如此一來，在各種政策用足的情況下，需要貧困戶自籌的資金僅6000萬元，平攤到每一戶僅有240元。

在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為搬遷資金提供保障：南川采取政策扶持補(bǔ)、地票交易賺、金融創(chuàng)新借、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配、群眾自己出“五個(gè)一點(diǎn)”籌集建設(shè)資金，有效緩解了搬遷群眾的資金壓力。忠縣落實(shí)差異化補(bǔ)助政策，對(duì)建卡貧困戶、低保戶分別按每人1萬元和1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，深度貧困戶除享受高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，再按新建住房面積分梯級(jí)進(jìn)行再補(bǔ)助，新建住房面積從60平方米到120平方米的分別給予3萬至5萬元不等的再補(bǔ)助金，購(gòu)買二手房也能獲得3萬元的再補(bǔ)助。

截至10月底，今年重慶市已到位市級(jí)以上專項(xiàng)補(bǔ)助資金9.6億元，相關(guān)區(qū)縣整合資金近4.4億元，有效解決了搬遷戶資金不足的問題。

更加注重實(shí)事求是 貪大求洋現(xiàn)象明顯減少

既要放，也要收，這是新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷政策的顯著特點(diǎn)。在“放”方面，重慶市增加了諸如地方政府債券、基金等籌措方式，資金來源的面更廣泛。而在“收”這一方面，則突出表現(xiàn)為對(duì)建房標(biāo)準(zhǔn)的收緊——《重慶市“十三五”高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施方案》規(guī)定，建卡貧困戶人均安置住房建房面積不超過25平方米。

“居者有其屋，不能厚此薄彼，也不能‘壘大戶’、‘造盆景’。因此，本著實(shí)事求是的原則，我們制定了這一標(biāo)準(zhǔn)?！痹撊耸空f。

在區(qū)縣，由于這一標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行良好，貪大求洋現(xiàn)象明顯減少。例如，楊碧珍的新房面積雖然只有40平方米左右，但“麻雀雖小，五臟俱全”：磚混結(jié)構(gòu)，一間臥室、一間堂屋，廚房廁所齊備，水電接通，冰箱、床鋪等全是新的，房前屋后還有幾塊零星地，令她十分滿意。

有的區(qū)縣則采取了靈活建房方式，先不給貧困戶的房屋封頂或“加蓋”，待貧困戶增收后可自行出資向上拓展，為未來預(yù)留了空間。

“當(dāng)然，搬遷與后續(xù)扶持不同步、融資渠道未完全打通等問題并未完全杜絕?！痹撊耸勘硎荆谙乱徊降墓ぷ髦?，重慶市將持續(xù)聚焦建卡貧困人口，千方百計(jì)確保搬遷群眾有地種、能就業(yè)，用好融資、用地等政策，確保2017年再搬遷8.7萬建卡貧困人口，2018年完成所有納入規(guī)劃的建卡貧困人口搬遷任務(wù)。（記者 顏安）