（原題：背靠“大樹(shù)”咋脫貧——來(lái)自湖南省長(zhǎng)沙市精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研）
用“顯微鏡”識(shí)貧，非貧困村的貧困戶也不能掉隊(duì)
65歲的喻瑞林如今也會(huì)回想起住在山上的日子，只是回想并不等于懷念。在長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)友園村，他家曾是海拔最高的那一戶。
喻瑞林做過(guò)泥工，養(yǎng)過(guò)羊，生活本還過(guò)得去。但自從54歲那年患上嚴(yán)重的支氣管炎，日子開(kāi)始變得艱難。
“不能干體力活，甚至走不了遠(yuǎn)路?！毕律降芥?zhèn)上看病，喻瑞林只能找人背著走。2008年，喻瑞林的老伴精神失常，讓這個(gè)家雪上加霜。“家里的積蓄沒(méi)多久就掏空了，只能靠低保過(guò)日子?！?/p>
山上的艱難，在今年8月畫(huà)上了句號(hào)。當(dāng)?shù)卣畣?dòng)的易地搬遷扶貧工程，讓喻瑞林在青山鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)旁安了新家?！胺孔?、電器、家具都不用掏錢。”喻瑞林記得，搬家那天，連床上的被子都鋪好了。
在湖南，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于“領(lǐng)跑”地位。2015年，長(zhǎng)沙農(nóng)村居民人均可支配收入超過(guò)23000元，但像喻瑞林一樣的貧困戶，仍有5.8萬(wàn)多戶、16萬(wàn)多人。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)“識(shí)貧”。與集中連片特困地區(qū)不同，在這里，想要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，其實(shí)并不是件容易事。
長(zhǎng)沙市農(nóng)委副主任李雪龍告訴記者，長(zhǎng)沙全市85個(gè)省定貧困村的貧困戶，只占到全部貧困戶的30%，其他70%的貧困戶則“插花式”分布在非貧困村。
喻瑞林所在的寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)，有3個(gè)省定貧困村，屬于長(zhǎng)沙貧困人口相對(duì)集中的邊遠(yuǎn)山區(qū)。但即便如此，全鎮(zhèn)1365個(gè)貧困人口，也只占到全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.5%，這里的貧困人口分布依然較為分散。
喻瑞林的另外80戶新鄰居，就來(lái)自全鎮(zhèn)9個(gè)村。僅僅是為了摸清貧困家底和搬遷意愿，鎮(zhèn)里的干部就沒(méi)少花力氣?！扒扒昂蠛蟠蠹s3個(gè)月，幾上幾下，才最終確定搬遷名單?！睂庎l(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)彭力強(qiáng)說(shuō)。
“即使對(duì)30%貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作做得再好，如果忽視了其他的70%貧困人口，也不能說(shuō)打贏了脫貧攻堅(jiān)仗。”李雪龍說(shuō)。
對(duì)于長(zhǎng)沙而言，精準(zhǔn)扶貧，必須用上倍數(shù)足夠大的“顯微鏡”。
在寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)政府，工作人員向記者展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)。全鄉(xiāng)511戶建檔立卡貧困戶，不論是家庭信息、致貧原因，還是幫扶聯(lián)系人、脫貧思路，系統(tǒng)上均一覽無(wú)余。最大的特色是幫扶動(dòng)態(tài)的過(guò)程記錄——貧困戶哪一天申請(qǐng)了低保，哪一天搞起了脫貧產(chǎn)業(yè)，上面都有實(shí)時(shí)更新的記錄。
精準(zhǔn)到戶，才能不留死角。長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋?！安皇侵煌怀鲋攸c(diǎn)，只做亮點(diǎn)，而是要對(duì)貧困村和非貧困村、所有貧困戶的脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。”李雪龍說(shuō)。
14個(gè)專項(xiàng)扶貧為抓手 脫貧路子對(duì)村更對(duì)戶
自從妻子患上地中海貧血癥后，44歲的辛紅根就不得不中斷在外務(wù)工的日子。
妻子治病，三年內(nèi)換過(guò)兩次血，去年醫(yī)藥費(fèi)就接近1萬(wàn)元。家里本就沒(méi)啥積蓄，少了在外打工的穩(wěn)定收入，日子更是捉襟見(jiàn)肘。
在瀏陽(yáng)市小河鄉(xiāng)皇碑村，辛紅根一家屬于典型的因病致貧戶。對(duì)于長(zhǎng)沙的扶貧工作而言，留下的都是“硬骨頭”。
同在皇碑村的村民黃章平，情況似乎更糟。本人智障，勞動(dòng)能力欠缺，年過(guò)40尚未成家，至今跟著老母親一起生活。全家靠低保勉強(qiáng)糊口。
啃下“硬骨頭”，扶貧舉措必須更有針對(duì)性。
既要照顧家人，又得掙錢養(yǎng)家，辛紅根只能在家門口找事做，最缺的還是資金。針對(duì)貧困戶普遍存在的資金瓶頸，瀏陽(yáng)市推出了小額信貸扶貧：瀏陽(yáng)農(nóng)商行對(duì)全市16075戶建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信，政府貼息，最高貸款額度可達(dá)10萬(wàn)元。
辛紅根用貸到的2萬(wàn)元，養(yǎng)了400只水鴨、100只旱鴨。他自己測(cè)算過(guò)，平均每只鴨大約能賺30元，“如果今年賣得好，明年準(zhǔn)備養(yǎng)1000只”。
黃章平同樣貸到了1萬(wàn)元，只是當(dāng)?shù)卣疄樗氲霓k法是“分貸統(tǒng)還”：與其他情況類似的缺乏勞動(dòng)力的貧困戶一道，將貸款打捆投向當(dāng)?shù)匾患颐鄯漯B(yǎng)殖基地，每年固定享受10%的分紅。
其實(shí)，背靠長(zhǎng)沙都市圈，貧困戶只要補(bǔ)上了短板，找準(zhǔn)了路子，脫貧并不是難事。
靠著5萬(wàn)元扶貧小額貸款，小河鄉(xiāng)烏石村貧困戶張建南，今年5月試著養(yǎng)起了泥鰍。效果出乎意料的好：4000多斤泥鰍銷售一空，純利潤(rùn)就有1萬(wàn)元。張建南又趁熱打鐵，第二批下了30萬(wàn)尾魚(yú)苗，“這次更有經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)能產(chǎn)6000斤。”
按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，長(zhǎng)沙尤其注意脫貧舉措“精確制導(dǎo)”，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等14個(gè)專項(xiàng)扶貧為具體抓手，因戶施策。截至2015年底，已脫貧2.6萬(wàn)余戶7.5萬(wàn)多人，今年預(yù)計(jì)完成30個(gè)省定貧困村退出和4.79萬(wàn)名建檔立卡貧困戶脫貧。
謹(jǐn)防麻痹大意 電話調(diào)查+督察暗訪壓實(shí)責(zé)任
寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)溈水源村貧困戶楊喜軍屋后的5箱蜜蜂，眼下成了全家人脫貧的希望。
因?yàn)橐淮诬嚨準(zhǔn)艿街貏?chuàng)，楊喜軍的精神狀況間歇性失常，只能在家休養(yǎng)。家里兩個(gè)小孩的學(xué)習(xí)、生活開(kāi)支，連同楊喜軍的醫(yī)療費(fèi)用，一起壓在了妻子吳漢連的肩上。
出路只能靠產(chǎn)業(yè)扶貧。地處溈山山區(qū)的溈水源村適合蜜蜂養(yǎng)殖。結(jié)對(duì)幫扶干部幫吳漢連引來(lái)了當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)蜂企業(yè)，不僅提供技術(shù)培訓(xùn)，銷售托底，還給她免費(fèi)送了5箱蜜蜂。
雖說(shuō)是養(yǎng)蜂新手，吳漢連卻很快嘗到了甜頭。不過(guò)3個(gè)月時(shí)間，自家產(chǎn)出的55斤蜂蜜，居然賣到了60元一斤?！敖衲赀€可以產(chǎn)一批，脫貧不成問(wèn)題了。”吳漢連說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)讓長(zhǎng)沙扶貧的底氣十足，他們要做的，是把優(yōu)勢(shì)用足。
產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)市場(chǎng)主體的帶動(dòng)。在長(zhǎng)沙，僅農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就有8000多家。李雪龍告訴記者，長(zhǎng)沙市精心選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布、編印成冊(cè)等方式，下發(fā)到基層，由鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)員組織貧困戶自主選擇參與項(xiàng)目，讓貧困戶與幫扶主體有效對(duì)接，并給予相應(yīng)的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙今年投入產(chǎn)業(yè)的扶貧資金就有8000萬(wàn)元，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目300余個(gè)，共幫助2.7萬(wàn)戶貧困戶持續(xù)增收。
用于托底的保障網(wǎng)，長(zhǎng)沙著力“織密”。今年7月，長(zhǎng)沙縣率先完成了城鄉(xiāng)低保一體化工作，城鄉(xiāng)低保對(duì)象均按每人450元/月補(bǔ)差保障。據(jù)了解，長(zhǎng)沙其他縣市也將逐步推行。
“百企聯(lián)村”“百號(hào)(共青團(tuán)青年文明號(hào))聯(lián)百戶”……凡是能調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，長(zhǎng)沙不遺余力。
不過(guò)，底氣十足并不意味著可以掉以輕心。在李雪龍看來(lái)，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧工作，反而可能存在麻痹大意，壓實(shí)扶貧責(zé)任，一點(diǎn)也不能含糊。
幫扶干部是否認(rèn)得?上門走訪幾次?脫貧舉措是否有效?前不久，一場(chǎng)委托第三方機(jī)構(gòu)的電話調(diào)查，在長(zhǎng)沙的貧困戶中展開(kāi)。與之類似的督察暗訪，不定期地進(jìn)行，目的就是壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任?？己说闹笓]棒同樣導(dǎo)向鮮明——在長(zhǎng)沙市直部門的績(jī)效考核中，扶貧工作所占比重高達(dá)10%。
“長(zhǎng)沙的目標(biāo)是，2017年所有省定貧困村‘摘帽’、建檔立卡貧困戶‘清零’。”李雪龍說(shuō)。
(《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月4日第9版)