10月9日，桂東縣大塘鎮(zhèn)高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，收割機(jī)在忙著收割。優(yōu)質(zhì)稻米的價(jià)格平均高于市場(chǎng)價(jià)2到4元錢每公斤，是湖南省及其周邊市場(chǎng)的“搶手貨”。近年，桂東縣依托氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展單季優(yōu)質(zhì)稻種植，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、基地做工、參股等方式，積極參與到項(xiàng)目中來，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。郭蘭勝攝

2015年11月23日，新寧縣黃龍鎮(zhèn)三星村果農(nóng)正在采摘臍橙。該縣是全國(guó)4大出口臍橙生產(chǎn)基地縣，有臍橙面積30萬畝，年產(chǎn)值超過5億元。近年，該縣每年整合資金5000余萬元進(jìn)行貧困幫扶，推動(dòng)臍橙產(chǎn)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)提質(zhì)升級(jí)。(資料圖片) 湖南日?qǐng)?bào)記者 童迪 通訊員 楊堅(jiān) 攝

　?。ㄔ}：脫貧攻堅(jiān)勇爭(zhēng)先——“精準(zhǔn)扶貧”的湖南實(shí)踐）

    湖南日?qǐng)?bào)（記者 柳德新） “扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”2013年11月3日，在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。

三年來，湖南省舉全省之力、集全民之智，把精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事和第一民生工程來抓，重點(diǎn)解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，推動(dòng)扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

在“精準(zhǔn)扶貧”重要思想指引下，一個(gè)個(gè)貧困的“山頭”被攻克，一頂頂貧困的“帽子”被摘除，三年來全省共減少農(nóng)村貧困人口361萬人。

“扶持誰”——瞄準(zhǔn)貧困人口和貧困村

作為“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的首倡地，湖南的扶貧開發(fā)具有風(fēng)向標(biāo)意義。

精準(zhǔn)扶貧，前提是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。湖南省把“精準(zhǔn)識(shí)貧”作為精準(zhǔn)扶貧的“奠基石”，確保把真正的貧困人口、貧困村弄清楚，把貧困程度、致貧原因搞清楚，防止“窮人落榜、富人戴帽”。對(duì)每個(gè)貧困戶、貧困村都分別建檔立卡，錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)，解決“扶持誰”的問題。

2014年初，因病致貧的邵陽縣黃荊鄉(xiāng)石塘村陳超群一家6人，被評(píng)定為扶貧對(duì)象。此后連續(xù)3年，陳超群一家得到扶貧資金支持和干部幫扶，如今種植10畝中藥材和12.5畝烤煙。陳超群告訴記者：“今年鐵定脫貧!”

全面識(shí)貧，把識(shí)別權(quán)力交給群眾。2014年，按照“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序，湖南省總共識(shí)別出704萬貧困人口、8000個(gè)貧困村，逐一分析致貧原因。

核對(duì)校貧，對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整。2015年上半年，又開展建檔立卡“回頭看”，對(duì)扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)逐村逐戶復(fù)核。對(duì)不符合條件的、群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決剔除出列；對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的、因?yàn)?zāi)因病等致貧的，按“應(yīng)扶盡扶”原則，一戶不落地納入系統(tǒng)。

精準(zhǔn)定貧，按“五個(gè)一批”分類指導(dǎo)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全省去年下半年組織60多萬名黨員干部，深入開展“一進(jìn)二訪”(進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì))活動(dòng)，對(duì)貧困村、貧困戶建檔立卡信息再次核準(zhǔn)。按照“五個(gè)一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批)要求，逐村逐戶“量身定做”幫扶措施。

“所有建檔立卡貧困人口、貧困村，就是扶貧對(duì)象，就是攻堅(jiān)目標(biāo)。”湖南省扶貧辦主任王志群說，扶貧部門每年更新數(shù)據(jù)，將因病因?yàn)?zāi)返貧人口納入進(jìn)來，將脫貧人口標(biāo)識(shí)出列，并定期跟蹤。

“誰來扶”——落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年湖南省所有貧困地區(qū)和貧困人口與全省人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康！”2015年舉行的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議期間，省委省政府向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。這是省委省政府向中央、向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。

責(zé)任如山，承諾如山。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓脫貧攻堅(jiān)，解決“誰來扶”的問題。

省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層立下軍令狀，掛起作戰(zhàn)圖，打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年54歲的羅建華，2011年4月起擔(dān)任江華瑤族自治縣縣委書記，至今已經(jīng)5年多。根據(jù)中央關(guān)于“保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定”的要求，羅建華繼續(xù)留任縣委書記。在今年縣級(jí)黨委換屆中，除個(gè)別確需調(diào)整的情況，51個(gè)貧困縣黨政正職均繼續(xù)留任原職?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人。

9月19日，省委書記杜家毫專門召集全省貧困縣黨政正職談心談話，勉勵(lì)他們牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)期的“焦裕祿”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，貧困縣縣委書記、縣長(zhǎng)并不孤單，他們還有著大量的“戰(zhàn)友”。

2015年4月8日，省水利廳駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村，隊(duì)長(zhǎng)吳科平兼任村第一書記，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)，成立扶貧基金……三家田村黨支部書記彭德成說：“工作隊(duì)帶來的變化，我們都看得見、摸得著?！?/p>

與三家田村一樣，全省8000個(gè)貧困村都有“幫幫團(tuán)”——一支駐村幫扶工作隊(duì)、一個(gè)后盾單位、一名第一書記、一個(gè)精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃、一套到戶到人的幫扶措施。

在駐村幫扶全覆蓋的同時(shí)，湖南省還實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣全覆蓋、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋、省直單位扶貧開發(fā)責(zé)任制。37名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)貧困縣，其余由所在市的省委委員負(fù)責(zé)。63萬名黨員干部按照“一幫一”“一幫N”模式，與193.5萬貧困戶“結(jié)窮親”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、不漏戶”。省直部門將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的有效銜接，確保項(xiàng)目落實(shí)落地。

“怎么扶”——分類施策因戶幫扶

位于溆浦縣深山的兩江鄉(xiāng)朱溪村，有66個(gè)建檔立卡貧困戶、259個(gè)貧困人口。省體育局駐村幫扶工作隊(duì)根據(jù)不同致貧原因，實(shí)行分類幫扶：對(duì)有勞動(dòng)力的32個(gè)貧困戶134個(gè)貧困人口，組織種植茯苓，按勞分配；對(duì)缺少勞力的34個(gè)貧困戶125個(gè)貧困人口，組建黃羊養(yǎng)殖合作社，按股分紅；發(fā)展筏釣、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，收益的30%用作貧困幫扶資金，40%用于村集體收入……

“貧困戶情況千差萬別，‘一副藥不能包治百病’，必須分類施策，因戶幫扶?！笔》鲐氜k主任王志群說。根據(jù)貧困村、貧困戶不同致貧原因和脫貧需求，湖南落實(shí)“五個(gè)一批”要求，開展了大量的實(shí)踐創(chuàng)新。

湖南探索的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”模式，趟出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的新路子?！八母淖摺奔础百Y金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶、股份合作3種幫扶方式，3年來實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目229個(gè)，直接幫助162萬貧困人口脫貧。省扶貧辦與省農(nóng)村信用聯(lián)社合作，聯(lián)合推出免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息的扶貧小額信用貸款，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。9月下旬，全國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的全體代表，觀摩了湖南省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)。

“發(fā)展教育脫貧一批”，阻止貧困代際傳遞。從2016年秋季學(xué)期開始，不管農(nóng)村還是城市學(xué)生，不分公辦還是民辦學(xué)校，湖南省對(duì)所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)），確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)，比中央規(guī)定提前半年。

在“易地搬遷脫貧一批”方面，湖南省今年將完成16萬人的易地搬遷任務(wù)。截至9月底，易地扶貧搬遷項(xiàng)目開工率達(dá)99.6%，完成投資50.3億元。

構(gòu)建扶貧投入新格局，實(shí)行“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”。今年起，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，以省為主建立支持和保障機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺(tái)。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐陽煌說：“貧困縣最清楚自己哪兒疼。賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，有助于管好用好各類財(cái)政涉農(nóng)資金，確?！珳?zhǔn)滴灌’?！?/p>

“如何退”——精準(zhǔn)脫貧，防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”

今年初，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村剩下的127戶貧困戶都已主動(dòng)簽字認(rèn)賬脫貧?！斑@兩年，我們的收入實(shí)實(shí)在在增加了，更重要的是看到了希望?！贝謇飾l件最差的特困戶隆巴秀告訴記者。

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。確保到2020年，貧困縣全部“摘帽”、貧困戶全部“銷號(hào)”，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的既定目標(biāo)，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，更要防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。

明確“時(shí)間表”。51個(gè)貧困縣“摘帽”計(jì)劃為：武陵源區(qū)、洪江區(qū)等13個(gè)貧困縣(市、區(qū))在2017年底前“摘帽”，鳳凰縣、龍山縣等38個(gè)貧困縣在2019年底前“摘帽”。貧困戶“銷號(hào)”計(jì)劃也分解到年度，其中2016年計(jì)劃脫貧110萬人，有望超額完成任務(wù)。

核查“最嚴(yán)格”。根據(jù)“實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)”要求，湖南省分類考核市縣脫貧攻堅(jiān)工作，并建立扶貧績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)與責(zé)任追究并重，促進(jìn)市縣全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主體責(zé)任。

避免“被脫貧”。以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣科學(xué)有序退出。退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。對(duì)于每年脫貧人口，逐村逐戶復(fù)核驗(yàn)收，嚴(yán)格按照“村民小組推薦、民主評(píng)議、入戶核實(shí)、公示公告、退出審批”的程序，并且必須要由脫貧對(duì)象簽字認(rèn)賬，在“扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”中標(biāo)識(shí)，逐戶“銷號(hào)”。對(duì)新增貧困人口或返貧人口，也要及時(shí)納入扶貧范圍。

以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效……脫貧攻堅(jiān)勇爭(zhēng)先的湖南實(shí)踐，詮釋了精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大力量。