重慶市石柱縣縣委書記 蹇澤西
編者按 10月16日，在第三個(gè)國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會(huì)議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日報(bào)社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，并針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報(bào)摘要刊登與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。
石柱土家族自治縣位于重慶東部，是集國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)移民縣、革命老區(qū)縣于一體的特殊縣份。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我們鎖定2017年實(shí)現(xiàn)85個(gè)貧困村銷號(hào)、5.5萬貧困人口越線、貧困縣摘帽目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧重要抓手，有效推動(dòng)貧困群眾脫貧增收。2015年，全縣貧困群眾人均產(chǎn)業(yè)增收1790元，比上年增加622元。重點(diǎn)抓五方面工作：
一、突出三個(gè)結(jié)合，因地制宜抓規(guī)劃。我們編制完成特色效益農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧以及辣椒、黃連、莼菜等規(guī)劃，確保規(guī)劃覆蓋每個(gè)貧困村和戶，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有1-2個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有1項(xiàng)以上增收項(xiàng)目。
二、立足綠色本底，圍繞生態(tài)抓特色。我們在保護(hù)中有序開發(fā)生態(tài)資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、扶貧優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。一是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游業(yè)，建成重慶最美森林——大風(fēng)堡等康養(yǎng)景區(qū)和400多家鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，年接待游客600萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入30億元以上，2000多戶貧困群眾通過康養(yǎng)旅游實(shí)現(xiàn)增收。
三、利用政策杠桿，引導(dǎo)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)姻。長期以來，石柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小散弱”。對(duì)此，我們出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧政策50條，以適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)培育以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為重點(diǎn)的經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+生產(chǎn)基地+貧困戶”模式，推動(dòng)經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至9月底，全縣發(fā)展合作社682個(gè)，注冊家庭農(nóng)場980家，培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)95家，其中有592家經(jīng)營主體與1.2萬戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
四、聚集各方力量，眾志成城抓整合。首先是整合資金項(xiàng)目。2015年以來，全縣扶貧攻堅(jiān)整合投入資金11.67億元。其次是聚合行政資源。實(shí)行30名縣領(lǐng)導(dǎo)和99個(gè)縣級(jí)單位分片包干扶貧。再次是匯集社會(huì)力量。農(nóng)業(yè)、扶貧部門通過策劃包裝項(xiàng)目，累計(jì)爭取社會(huì)對(duì)口幫扶資金7167萬元；建立社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，有171家經(jīng)濟(jì)組織與85個(gè)貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。
五、大膽探索創(chuàng)新，優(yōu)化機(jī)制抓保障。針對(duì)經(jīng)營主體對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用弱、貧困戶增收渠道窄等問題，篩選確立了訂單收購、代種代養(yǎng)等14種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。針對(duì)市場經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，難以保障貧困群眾特別是失能弱能貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧問題，探索實(shí)行股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧和旅游收益扶貧等四種資產(chǎn)收益扶貧模式，計(jì)劃投入資金3.3億元，對(duì)全縣15758戶貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前已投入2483萬元，先期解決失能弱能重點(diǎn)貧困戶1039戶，預(yù)計(jì)戶均分紅2000元以上。
（《農(nóng)民日報(bào)》2016年11月03日第7版）