面對中國現(xiàn)有的12.8萬貧困村，5575萬建檔立卡貧困戶，眉毛胡子一把抓是不可取的，社會組織應(yīng)該更好的發(fā)揮自身靈活機動的特點，分類施策、精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)貧困人口的自身條件和所處環(huán)境，通常可以分為四類，各類又有不同的扶貧策略。
第一類是暫時勞動能力不足的，比如因病或營養(yǎng)問題導(dǎo)致勞動能力不足，或家中有在讀學(xué)生需要供養(yǎng)。對這類貧困人口，社會組織可以對其直接幫扶，幫助其恢復(fù)或重建勞動能力，緩解貧困壓力。第二類是有一定資源但組織方式低下，勞動效率不高的，社會組織可以幫助其創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，提高資源利用效率實現(xiàn)脫貧。第三類是有勞動能力但客觀上資源不足的，那么異地搬遷、培訓(xùn)就業(yè)等方式就顯得更為有效。第四類則是永久喪失勞動能力的，比如重度殘疾等情況，則由社會保障體系使其擺脫貧困。
針對后面兩類貧困人口，政府無疑將發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會組織拾遺補缺。而前面兩種貧困人群的分類，是社會組織尤其是參與扶貧公益事業(yè)的組織大有可為之處，中國扶貧基金會也有很多成功的案例和經(jīng)驗。
首先以直接幫扶為例?！靶麻L城”貧困高中生資助項目已運轉(zhuǎn)近10年，它是一個以建檔立卡貧困高中生為幫助對象，提供經(jīng)濟(jì)資助和成才支持服務(wù)兩方面幫助的社會公益項目。截至2016年9月，項目直接受益人數(shù)累計達(dá)52786人次。數(shù)字背后是因此得到幫助的數(shù)萬個因?qū)W致貧的家庭。直接幫扶的項目再舉一例。2016年6月，中國扶貧基金會發(fā)起“頂梁柱計劃”健康扶貧項目，廣泛利用移動互聯(lián)網(wǎng)渠道，并發(fā)動受益人群所在縣市的能力，眾籌善款，一起幫助大病貧困家庭醫(yī)療救助，部分解決因病致貧家庭的窘境。與此類似，還有很多因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、因病致貧的人群適用于類似的脫貧措施。
而談到創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，提高資源利用效率實現(xiàn)脫貧，我想這更是廣大社會組織應(yīng)當(dāng)勇于嘗試和創(chuàng)新的重要方面。以“善品公社”和“美麗鄉(xiāng)村”兩個案例管窺一隅。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步為扶貧工作提供了更多的可能性，為解決貧困問題提供了另一種思路，能夠?qū)⒇毨У貐^(qū)帶入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。貧困地區(qū)農(nóng)民面臨最大的難題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工之后，由于路途遙遠(yuǎn)，運輸成本高，再加上缺少市場經(jīng)驗，產(chǎn)品難以被認(rèn)可，導(dǎo)致產(chǎn)品不具備市場競爭力。中國扶貧基金會在電商扶貧方面做了很多探索，2016年3月，一枚有故事的果子，為震后重生的雅安果農(nóng)帶來了一份有尊嚴(yán)的收入。經(jīng)過電商推廣，短短3小時之內(nèi)，10萬斤雅安黃果柑全部售罄。這款特別的黃果柑，是中國扶貧基金會善品公社電商扶貧項目的第一款產(chǎn)品，而成功卻遠(yuǎn)不止這一役——隨后的漢源大櫻桃、蒙頂山獼猴桃等眾多農(nóng)產(chǎn)品，不僅紛紛為貧困農(nóng)戶帶來了可觀的收入，還印證了合作社為基礎(chǔ)、產(chǎn)品服務(wù)為關(guān)鍵點、市場作為導(dǎo)向的創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式。
??? 另一個案例就是“美麗鄉(xiāng)村”項目。它源于雅安地震災(zāi)后重建，又不同于傳統(tǒng)的整村修復(fù)。我們在重建村社、道路等基礎(chǔ)設(shè)施重建之上，為災(zāi)區(qū)多增加了一部分投入，從規(guī)劃著手，統(tǒng)一設(shè)計逐戶動員，首先賦予了民社旅游接待的硬件條件。同時，由駐村工作小組組織村民成立“合作社”，梳理議事規(guī)則，確立運維模式，將重建后的村莊本身變?yōu)榇迕袢碌纳a(chǎn)資料。災(zāi)后重建房屋成為精品民宿，農(nóng)民變?yōu)槁糜魏献魃缟鐔T，第一產(chǎn)業(yè)過渡為第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我們與大企業(yè)和平臺的合作優(yōu)勢，以及當(dāng)?shù)毓逃械娜绠嬌剿?jīng)過三年努力，不僅村民從合作社分到了紅利，這一模式也已在四川、貴州、河北多地成功落地。
近30年的扶貧經(jīng)驗使我們意識到：社會組織在消除貧困方面大有可為：第一，民間組織參與扶貧是對政府扶貧工作的有效補充。民間組織不但可以募集社會資源惠及更多貧困人口，還能引進(jìn)先進(jìn)的項目管理、監(jiān)測和評估經(jīng)驗，使扶貧工作更有成效。第二，社會組織可以創(chuàng)造形式多樣的扶貧機制。如多方聯(lián)動的籌資機制，參與式?jīng)Q策和使用機制，關(guān)注受益主體的能力提升機制。第三，社會組織參與全球扶貧行動，有利于各國的減貧經(jīng)驗交流與合作，共同研究全球范圍的貧困問題。
（作者：劉文奎，中國扶貧基金會秘書長）