中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 近些年，中國扶貧法律制度日漸完善，扶貧實施工作依法推進，保障人權(quán)，有效實現(xiàn)公正、平等、正義等法治原則，這成為中國法治國家建設的縮影。

扶貧法制建設碩果不斷

法制是法治的前提條件和基礎，沒有法制就談不上法治。近些年，中國扶貧法律制度日漸完善，碩果不斷。

扶貧工作立法納入依法治國綱領性文件?！度嫱七M依法治國若干重大問題的決定》明確指出要“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)”。一系列文件明確要求完善民生與扶貧等重點領域立法，通過依法治國綱領性文件指導扶貧開發(fā)法律制度建設，以逐步形成穩(wěn)定、長期有效的扶貧開發(fā)機制。

扶貧開發(fā)規(guī)范化、制度化建設卓有成效。國務院刊發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明文規(guī)定:“加強法制建設。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道?！边@標志著扶貧法律制度建設成為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，促進扶貧制度的完善。在我國扶貧開發(fā)方面，中央和地方先后制定一系列推動、保障扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、規(guī)章、政策，具體涉及扶貧的有2012年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，最新出臺的《社會救助暫行辦法》等行政法規(guī)。部分地方如廣東、廣西、湖北、河北等省還頒布了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例。2015年，中央扶貧開發(fā)工作會議明確了扶貧開發(fā)的總體要求、目標任務、政策措施，提出：“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。

扶貧實施工作依法推進

當前，各級政府在法律、法規(guī)、政策制度指導下有序推進扶貧開發(fā)。在貧困地區(qū)，政府通過發(fā)揮法律制度的規(guī)范、引導、促進作用，積極調(diào)動各方面積極性，形成健康、有序、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，這有利于貧困地區(qū)運用法律手段促進經(jīng)濟社會的全面進步，從而有效促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會保障制度作為“社會穩(wěn)定器”，作為扶貧脫貧支撐制度之一，正在不斷完善。社會保障制度的完善既為貧困人群提供最低生活保障，也為鞏固扶貧開發(fā)成果提供制度支持。近年來為鞏固扶貧成果，我國先后完善城市最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市和農(nóng)村社會救助等制度。通過制度規(guī)范化明確社會保障職責、主體、條件、期限、給付水平等內(nèi)容，解決貧困人群最低生活保障問題。確保貧困人口享有憲法賦予的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障權(quán)利。

扶貧工作彰顯法治原則

扶貧工作體現(xiàn)保障人權(quán)原則。人權(quán)又稱自然權(quán)利或基本人權(quán)，是指“人生而為人所享有的權(quán)利”。這種權(quán)利不應受到剝奪。但是，解放前貧困落后，部分人溫飽都成問題。他們最基本的生命權(quán)受到威脅，更談不上享有財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利。經(jīng)過我國政府不懈努力，我國貧困人口數(shù)已從1978年的2.5億降至2015年的5575萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從30.7%降至5.7%。中國成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口比例減半的國家。我國扶貧成就舉世矚目，為保障人權(quán)，推進法治作出巨大貢獻。扶貧工作是保障人權(quán)最有力的實踐，是包含人權(quán)原則在內(nèi)的法治精神的最好體現(xiàn)。

同時，扶貧是公正與平等原則的具體體現(xiàn)。扶貧幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。我國通過扶貧及其制度設計，合理分配財富，保障貧困戶基本生活，讓貧困戶活得有尊嚴、有保障，實現(xiàn)社會公平正義。這體現(xiàn)了依法治國的重要原則之一，即公正與平等原則。我國憲法明確規(guī)定，法律面前人人平等，公民生活面臨困境時，有權(quán)獲得國家和社會的幫扶及救助。所以，扶弱濟貧是憲法要求和法治原則在扶貧工作中的具體體現(xiàn)。

（作者：魏健馨，南開大學法學院法學博士、教授；李曉栓：南開大學法學院）